Висновок
За результатами аналізу питання наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів, передбачених частиною восьмою статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Державної установи «Вознесенська виправна колонія (№ 72)» (далі – Замовник); цифрове повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі (далі - цифрове повідомлення); сканована копія повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 23.06.2020.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
В пункті 13 цифрового повідомлення Замовник зазначив умову для застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Водночас на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в цифровому повідомленні відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні документи, які свідчать про відсутність конкуренції з технічних причин. Так, в жодному із документів, зазначених в пункті 14 цифрового повідомлення, не зазначено, що відсутня конкуренція з технічних причин.
Разом з тим положення абзацу шостого пункту 2 частини другої статті 40 Закону передбачають можливість застосування переговорної процедури закупівлі для укладання договору на постачання електричної енергії лише з постачальником «останньої надії».
Відповідно до положень частини другої статті 64 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII визначення постачальника «останньої надії» здійснюється рішенням Кабінету Міністрів України. Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2018 р. № 1023-р державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» визначене постачальником «останньої надії» з 01.01.2019 до 01.01.2021 на території України крім території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.
Таким чином, ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія», з яким Замовником проведено переговори, не є постачальником «останньої надії».
Отже, Замовник на порушення вимог частини другої статті 40 Закону без належних умов застосував переговорну процедуру для закупівлі електричної енергії.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2020
Розглянувши питання про виявлені органом державного фінансового контролю ознаки (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель за кодом ДК 021:2015 09310000-5 електрична енергія (постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг) прийнято рішення, щодо відміни переговорної процедури закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 02.07.2020
-