Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону, пунктів 2, 11, 14 частини другої статті 22 Закону, статей 29, 31, 32, 33, 41, 43 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 02 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Богородчанська центральна районна лікарня» Богородчанської районної ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 18.06.2020 №4, тендерну пропозицію ТОВ «БАДМ-Б».
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у пункті 4 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та у пункті 1 Додатку 1 до ТД «Форма тендерної пропозиції» зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримав вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, у підпункті 1.3 пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник вимагає від учасника довідку, складену в довільній формі, яка містить відомості про наявність чи відсутність фактів щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у частині першій статті 17 Закону, що не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
На порушення частини третьої статті 17 Закону Замовником в ТД не визначено спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених частиною першою та частиною другою цієї статті, для надання таких документів переможцем процедури закупівлі.
На порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону у ТД Замовником не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У пункті 1 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД зазначено, що Замовником визначаються критерії та методика оцінки відповідно до частини першої статті 28 Закону, тоді як здійснення розгляду та оцінки тендерних пропозиції передбачено статтею 29 Закону.
У пункті 4 Додатку 1 до ТД «Форма тендерної пропозиції» зазначено, що «Ми погоджуємося підписати Договір із Замовником у строки, що передбачені ч. 2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як строки укладання договору регламентовано частиною шостою статті 33 Закону.
Також, встановлено, що ТД Замовника у пунктах «Відхилення тендерних пропозицій», «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися», «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» містить посилання на статті 30, 31, 36 Закону в редакції, що діяв до 19.04.2020 та не відповідає вимогам статті 31, 32, 41, 43 Закону.
У підпункті 1.4 пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник вимагає від учасника надати гарантійний лист про те, що учасник зобов’язується постачати товар, якісні характеристики якого відповідають державним стандартам, технічним вимогам, нормативно-технічним документам. Однак, учасником-переможцем ТОВ «БАДМ-Б» зазначений гарантійний лист не надано.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «БАДМ-Б» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.07.2020
неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель: встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону.