Висновок
За результатами аналізу наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами) та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу, встановлено, що з метою усунення виявленого порушення замовником прийнято рішення про відміну переговорної процедури закупівлі.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, протокол переговорів від 18.06.2020, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-06-18-001013-а, пояснення, отримані від Комунального підприємства "Катеринопільське селищне житлово - комунальне підприємство" Катеринопільської селищної ради, через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 25.06.2020, протокол уповноваженої особи від 25.06.2020 № 4, інформація про відміну процедури.
За результатами моніторингу встановлено, що у річному плані UA-P-2020-06-18-001190-а та у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-06-18-001013-а Замовником визначено предмет закупівлі «електрична енергія», тоді як у пункті 3-1 «Форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури)» вид предмета закупівлі визначено – послуги.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовник зазначив «пункт 13. Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону - оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера», а в пункті 14. «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» - відсутність конкуренції.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Слід зазначити, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасиенергозбут», з яким Замовник має намір укласти договір, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики станом на 31.12.2019. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Слід зазначити, що протягом 2020 року Замовником не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників, або щодо яких наразі оскаржуються прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, та на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 цього Закону в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не розмістив обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Крім того, під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами) у «Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» обґрунтування не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2020
На виконання висновку ДЕРЖАВНАУДИТОРСЬК СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Оцінка ДАСУ від 06.07.2020
Переговорна процедура (скорочена) за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — «Електрична енергія» за номером ID: UA-2020-06-18-001013-а відмінена шляхом прийняття рішення уповноваженої особи та оприлюднення інформації про відміну закупівлі.
Запити й пояснення
24.06.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-18-001013-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
- чому процедуру закупівлі ID: UA-2020-06-18-001013-а проведено як переговорну процедуру за умовою «Оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера», в той час, коли тендери щодо зазначеного предмету закупівлі у замовника відсутні?
- з яких підстав повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (п.8 ч. 6 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі»)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
25.06.2020 · Замовник: Протокол
Пояснення, Протокол