Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини 3 статті 17 та частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів вжити заходів щодо розірвання договору та заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в чинній щодо досліджуваної закупівлі редакції (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, протокол № 30/4 від 29.04.2020, протокол № 30/6 від 12.05.2020 тендерну пропозицію ТОВ «АЛЬТБУД ЛВ», повідомлення про намір укласти договір, договір № 209 від 12.06.2020 року.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
На порушення норм частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації (пункт 1 Додатку 6) визначено вимогу щодо надання переможцем документів на підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 2,3 та 8 частини 1 статті 17 Закону, за наявності відповідної інформації у відкритих єдиних державних реєстрах у вільному доступі.
Згідно вимог частини 5 розділу 3 тендерної документації та додатку 6 до тендерної документації Замовника, для підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб – порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен завантажити на власному електронному майданчику у даній процедурі закупівлі оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), виданої відповідним органом Державної фіскальної служби або отриманої в електронному вигляді через електронний сервіс “Електронний кабінет платника”, яка підписана ЕЦП посадових осіб відповідного контролюючого органу, що діє станом на дату подання документа.
Згідно з пунктом 7 Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 (зареєстрований в Мінюсті України 27.09.2018 за № 1102/32554), довідка надається за вибором платника у паперовій або електронній формі, довідку в електронній формі платник отримує у приватній частині електронного кабінету з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
За вимогою ДСТУ 4163-2003 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів» документи, що їх складають в організації, повинні мати такий обов'язковий реквізит, як підпис.
Відповідно до статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом.
Проте, подана ТОВ «АЛЬТБУД ЛВ» довідка (файл – «J1400305 Довідка про відсутність заборгованості Личаківська.pdf») не містить підписів відповідальних посадових осіб контролюючого органу, відбитку печатки контролюючого органу та, відповідно, не може бути оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу; не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, та не може бути електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Згідно пункту 2 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Однак, на порушення пункту 2 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «АЛЬТБУД ЛВ», а укладено договір № 4/33-209 від 12.06.2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.07.2020
Тендерним комітетом Личаківської районної адміністрації прийнято рішення про розірвання договору від 12.06.2020 №4/33-209 на вимогу Державної аудиторcької служби України Західного офісу Держаудитслужби у Львівській області за результатами проведеного моніторингу закупівлі № UA-2020-03-27-002192-a згідно з наказом від 24.04.2020 №113 та відповідно до ч.1 ст. 651, 654 Цивільного кодексу України. Протокол засідання тендерного комітету № 30/9 від 08.07.2020р. та додаткова угода додаються.
Оцінка ДАСУ від 06.08.2020
Порушення усунено шляхом розірвання договору.