Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» встановлено порушення вимог абзацу другого та абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Семенівської сільської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 29.05.2020, запитання до процедури з відповідями на них, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» (далі – ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 22.06.2020 № 5, повідомлення про намір укласти договір від 22.06.2020 року.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» умовам тендерної документації.
Так, згідно пункту 1 розділу ІІ додатку 2 до тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за формою Додатку 3 тендерної документації.
Проте, у довідці від 12.06.2020 № 3, наданої ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД», відсутня будь-яка інформація щодо наявності у учасника приміщень.
Також, у зазначеній довідці та у відомості ресурсів до договірної ціни, наданих ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» у складі тендерної пропозиції відсутня інформація про наявність тракторів на гусеничному ходу потужністю 59 кВт та 79 кВт, щітки дорожньої навісної на базі трактора, як того вимагала відомість ресурсів (розділ ІІ. Будівельні машини та механізми), яку надано Замовником у Додатку 9 до тендерної документації.
Крім того, інформація про якісні та кількісні характеристики робіт, які будуть проведені учасником відрізняється від інформації зазначеної у дефектному акті Замовника, а саме: пункт 9 (розливання в’яжучих матеріалів) не містить зазначення «0,0005*1900,0/1,0», пункт 11 (на кожні 0,5 см зміни товщини шару додавати або виключати) не містить «до 0,6 см».
Водночас, у відомості ресурсів до договірної ціни, наданої ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» у складі тендерної пропозиції у розділі «IV. Будівельні матеріали, вироби та конструкції» не зазначено про наявність в учасника брусків обрізних з хвойних порід, гасу для технічних цілей, щебню із природного каменю для будівельних робіт, що суперечить вимогам Додатку 9 до тендерної документації.
Таким чином, ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» не підтверджено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Додатку 9 тендерної документації.
Слід зазначити, що згідно пункту 8 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості: проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Таким чином, проект договору являється частиною тендерної документації.
У свою чергу, згідно пункту 12.3 проекту договору, наданого Замовником у складі тендерної документації зазначено, що гарантійний термін становить 5 років від дати прийняття виконаних робіт Замовником.
Проте, ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» у складі тендерної пропозиції надано інформацію про якісні та кількісні характеристики робіт, які будуть проведені учасником від 12.06.2020 № 8 в якій зазначено, що термін гарантійного обслуговування складає 3 роки.
Також, наданим проектом договору у складі тендерної пропозиції, ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» не погоджується з у мовою зазначеною у пункті «*Проект Договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання Договору з Учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного Договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до Договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель», оскільки вона у наданому проекті договору не зазначена.
Таким чином, відповідно до вимог абзацу другого та абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзацу другого та абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД», як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» від 22.06.2020 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2020
На підставі ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі-Закон) СЕМЕНІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА надає заперечення на висновок за результатами моніторингу від 25.06.2020 року.
У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що за результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» умовам тендерної документації. Замовник не згодний з даними зауваженнями, вважає, що доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер які не підтверджені умовами документації та законодавством України у сфері публічних закупівель. Нижче наводиться обґрунтування позиції Замовника.
1. У висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ зазначено, що всупереч пункту 1 розділу ІІ додатку 2 до тендерної документації у довідці від 12.06.2020 № 3, наданої ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» (надалі-Переможець), відсутня будь-яка інформація щодо наявності у учасника приміщень, тракторів на гусеничному ходу потужністю 59 кВт та 79 кВт та щітки дорожньої навісної на базі трактора.
Відповідно до п.1 розділу 2 додатку 2 тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за формою Додатку 3 тендерної документації. У додатку 3 наводиться форма довідки, яка включає в себе наступні стовбці для заповнення: тип обладнання, будівельних машин та механізмів, приміщення; власне, орендоване; кількість наявних одиниць. Слід зазначити, що документація не містить вимог щодо конкретного обладнання, устаткування та приміщення, яку повинен мати учасник. Крім того, тендерною документацією не була встановлена вимога щодо обов'язковості включення у довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази усього переліку машин та механізмів, який викладений у відомості ресурсів.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» міститься файл під назвою "3-Кваліфікаційні критерії.pdf". У цьому файлі наявна довідка від 12.06.2020 № 3, року в якій викладений перелік обладнання та матеріально технічної бази учасника торгів.
На підставі вищезазначеного, Переможець не порушив вимоги Документації в частині надання інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Маємо зауважити, що Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі-орган оскарження) вже розглядалося подібне питання. Позиція органа оскарження зазначена у рішенні № 5504-р/пк-пз від 08.06.2018 року. Так в рішенні зазначається про відсутність порушень у тендерній пропозиції Скаржника. Зокрема, Антимонопольний комітет України пояснює, що документація не містить окремих вимог до переліку техніки, що має бути зазначена у довідці про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази. На підставі вищезазначеного, учасник жодним чином не порушив умов тендерної документації.
Крім цього, аналогічна позиція викладена в рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 18568-р/пк-пз від 13.12.2019 року.
2. У висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ зазначено, що інформація про якісні та кількісні характеристики робіт, які будуть проведені учасником відрізняється від інформації зазначеної у дефектному акті Замовника, а саме: пункт 9 (розливання в’яжучих матеріалів) не містить зазначення «0,0005*1900,0/1,0», пункт 11 (на кожні 0,5 см зміни товщини шару додавати або виключати) не містить «до 0,6 см».
Відповідно до п. 6 розділу 3 тендерної документації документальне підтвердження відповідності робіт вимогам замовника повинно мати довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію про якісні та кількісні характеристики робіт, які будуть проведені учасником із зазначенням терміну гарантійного обслуговування. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам (технічна частина тендерної документації) буде відхилена, як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Вартість тендерної пропозиції включає вартість всіх робіт передбачених додатком 9 тендерної документації . У разі, якщо у пропозиції Учасника не включені будь-які обсяги робіт, передбачені умовами тендерної документації, або обсяги робіт відрязняються від технічного завдання, така пропозиція відхиляється.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» міститься файл під назвою "4-Технічні характеристики.pdf". У цьому файлі наявна довідка від 12.06.2020 року № 8, в якій зазначена інформація про якісні та кількісні характеристики робіт. Обсяги робіт, вказані в цій довідці повністю відповідають обсягам, передбачених умовами тендерної документації, зокрема, технічним завданням. Крім цього, у довідці від 12.06.2020 року № 9, наданої Переможцем зазначено, що ТОВ "Компанiя "Регiон-Буд" гарантуе замовнику надати роботи якiсно у кiлькостi та термiни, встановленi замовником.
На підставі вищезазначеного, Переможець не порушив вимоги Документації в частині надання інформації про якісні та кількісні характеристики робіт.
3. ДЕРДАУДИТСЛУЖБА зазначає, що у відомості ресурсів до договірної ціни, наданої ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» у складі тендерної пропозиції у розділі «IV. Будівельні матеріали, вироби та конструкції» не зазначено про наявність в учасника брусків обрізних з хвойних порід, гасу для технічних цілей, щебню із природного каменю для будівельних робіт, що суперечить вимогам Додатку 9 до тендерної документації.
Відповідно до п. 6 розділу 3 тендерної документації документальне підтвердження відповідності робіт вимогам замовника повинно мати розрахунок договірної ціни.
До розрахунку договірної ціни мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, а саме:
- договірна ціна,
- локальний кошторис;
- відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- розрахунок адміністративних витрат;
- розрахунок кошторисного прибутку.
Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам (технічна частина тендерної документації) буде відхилена, як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Вартість тендерної пропозиції включає вартість всіх робіт передбачених додатком 9 тендерної документації . У разі, якщо у пропозиції Учасника не включені будь-які обсяги робіт, передбачені умовами тендерної документації, або обсяги робіт відрязняються від технічного завдання, така пропозиція відхиляється. Слід зазначити, що документація не містить окремих вимог щодо необхідності включення в розрахунок договірної ціни усього переліку будівельних матеріалів, зазначених у відомості ресурсів. Учасник має право надати матеріали, які вважає за потрібне безкоштовно. У цьому разі, вказувати такі матеріали в відомості ресурсів не потрібно.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» міститься файл під назвою "4-Технічні характеристики.pdf". У цьому файлі наявна довідка від 12.06.2020 року № 9, в якій зазначено, що ТОВ "Компанiя "Регiон-Буд" гарантує замовнику надати роботи якiсно у кiлькостi та термiни, встановленi замовником. Крім цього, у складі тендерної пропозиції Переможця надано підписаний проект договору, в п’ятому розділі якого зазначено, що підрядник гарантує якісне та своєчасне виконання робіт, що при виконанні робіт з порушенням норм та якості Підрядник за власний рахунок усуває недоліки, що на Підрядника покладається забезпечення відповідності якості будівельних матеріалів, конструкцій, устаткування, що поставляється ним, специфікаціям, державним стандартам, технічним умовам, а також наявність самих сертифікатів, технічних паспортів, інших документів, які засвідчують їх характеристики та якість.
На підставі вищезазначеного, Переможець не порушив вимоги Документації в частині надання інформації про якісні та кількісні характеристики робіт.
4. У висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ зазначено, що термін гарантійного обслуговування, зазначений ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» в довідці від 12.06.2020 року № 8 не відповідає умовам проекту договору.
Відповідно до п. 6 розділу 3 тендерної документації документальне підтвердження відповідності робіт вимогам замовника повинно мати довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію про якісні та кількісні характеристики робіт, які будуть проведені учасником із зазначенням терміну гарантійного обслуговування.
Згідно з п.12.3 Проекту договору додатку 8 тендерної документації гарантійний термін становить 5 років від дати прийняття виконаних робіт Замовником.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» міститься файл під назвою "4-Технічні характеристики.pdf". У цьому файлі наявна довідка від 12.06.2020 року № 8, в якій зазначена інформація про якісні та кількісні характеристики робіт з зазначенням терміну гарантійного обслуговування – 3 роки.
Слід зазначити, що поняття «термін гарантійного обслуговування» та «гарантійний термін» не є тотожними.
Окремих вимог саме до терміну гарантійного обслуговування Документація не містила.
На підставі вищезазначеного, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.
Маємо зауважити, що Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі-орган оскарження) вже розглядалося подібне питання. Позиція органа оскарження зазначена у рішенні № 4454-р/пк-пз від 06.07.2017 року. Так в рішенні зазначається про відсутність порушень у тендерній пропозиції Скаржника. Зокрема, Антимонопольний комітет України пояснює, що окремих вимог саме до терміну гарантійного обслуговування Документація не містила. На підставі вищезазначеного, учасник не порушив умов тендерної документації.
5. ДЕРДАУДИТСЛУЖБА зазначає, що наданим проектом договору у складі тендерної пропозиції Переможця, ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» не погоджується з умовою зазначеною у пункті «*Проект Договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання Договору з Учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного Договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до Договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель».
Відповідно до п.4 розділу 6 тендерної документації Учасник повинен надати у складі пропозиції гарантійний лист щодо погодження з істотними умовами договору.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» міститься файл під назвою " 5-Проект Договору Додаток 8.pdf". У цьому наявні довідка від 12.06.2020 року № 7, в якій зазначена інформація щодо погодження з істотними умовами договору.
Документацією не було передбачено вимог щодо погодження з окремими фразами проекту договору.
Отже, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.
На підставі вищезазначеного, Замовник не має правових підставі для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД», дії СЕМЕНІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ в частині визначення переможця торгів не суперечать законодавству України.
На підставі вищезазначеного, просимо вас:
- прийняти заперечення СЕМЕНІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ до розгляду;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).