Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції чинній на час проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік відділу освіти Калинівської міської ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції ПрАТ «Козятинхліб», ТОВ «Вінниця-млин», ФОП «Ставнічук Сергій Володимирович», протоколи засідання тендерного комітету від 02 березня 2020 року №30, від 02 березня 2020 року №31, від 03 березня 2020 року №34, від 06 березня 2020 року №38, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 17 березня 2020 року №98, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 30 березня 2020 року №1 та пояснення від 26 червня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП «Ставнічук Сергій Володимирович», якого визначено переможцем торгів (рішення тендерного комітету від 06 березня 2020 року №38), вимогам тендерної документації в частині ненадання:
- експертного висновку або протоколу за 2019 рік, виданого акредитованою лабораторією на ім’я учасника або виробника, в якому (яких) вказані результати випробувань на певні показники безпеки на булку та булку з яблуком/вишнею/малиною (пункт 6.1. Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- копії сертифікатів якості/відповідності, та/або посвідчень про якість, та/або висновків санітарно - епідеміологічної експертизи, та/або декларації виробника, та/або іншого документального підтвердження якості та безпеки товару (у передбачених законодавством випадках) (пункт 6.1. Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації).
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Ставнічук Сергій Володимирович», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 17 березня 2020 року №98.
Крім того, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, із змінами (далі – Наказ №490), замовником не внесена інформація у повідомлення про внесення змін до договору додатковою угодою від 30 березня 2020 року №1 – про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсягу виконання робіт чи надання послуг після внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.07.2020
Сторони спільно домовилися розірвати договір з метою усунення порушень виявлених під час моніторингу
Оцінка ДАСУ від 14.07.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
24.06.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі хлібопродуктів, свіжовипечених хлібобулочних та кондитерських виробів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-02-10-002927-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
Яким чином учасник ФОП «Ставнічук Сергій Васильович», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання тендерного комітету від 06 березня 2020 року №38), обрано переможцем, виконав вимоги пункту 6.1. Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання:
- експертного висновку або протоколу за 2019 рік виданого акредитованою лабораторією на ім’я учасника або виробника, в якому (яких) вказані результати випробувань на певні показники безпеки на булку та булку з яблуком/вишнею/малиною;
- копії сертифікатів якості/відповідності, та/або посвідчень про якість, та/або висновків санітарно - епідеміологічної експертизи, та/або декларації виробника, та/або іншого документального підтвердження якості та безпеки товару (у передбачених законодавством випадках)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.06.2020 · Замовник: пояснення щодо запитань
Відділ освіти Калинівської міської ради на Ваш запит надає наступні пояснення.
Тендерним комітетом відділу освіти Калинівської міської ради 10 лютого 2020 року було оголошено відкриті торги по предмету закупівлі «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб та хлібобулочні вироби в асортименті)» код класифікатора ДК 021:2015 – 15810000-9 на заплановану суму 859 550,00 грн. (ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-10-002927-b.)
За результатами електронного аукціону за ціновим критерієм електронна система закупівель як найбільш економічно вигідну визначила тендерну пропозицію ПрАТ «Козятинхліб», пропозиція якого після розгляду була відхилена (протокол засідання тендерного комітету № 30 від 02.03.2020 р.).
Наступна тендерна пропозиція ТОВ «Вінниця-млин» також була відхилена, так як Учасник відмовився від підписання договору за цінами за результатами аукціону.
У зв’язку з надмірною кількістю проведених тендерних процедур у січні-лютому 2020 р. та змінами в складі тендерного комітету, члени тендерного комітету при розгляді тендерної пропозиції останнього учасника закупівлі ФОП Ставнічука С.В. не звернули увагу на відсутність в складі пропозиції експертного висновку або протоколу за 2019 рік, виданого акредитованою лабораторією на ім’я учасника або виробника, в якому (яких) вказані результати випробувань на певні показники безпеки саме на булку та булку з яблуком/вишнею/малиною; - копії сертифікатів якості/відповідності, та/або посвідчень про якість, та/або висновків санітарно - епідеміологічної експертизи, та/або декларації виробника, та/або іншого документального підтвердження якості та безпеки товару (у передбачених законодавством випадках).
До виявлення помилки про відсутність експертного висновку або протоколу за 2019 рік, виданого акредитованою лабораторією на ім’я учасника або виробника, в якому (яких) вказані результати випробувань на певні показники безпеки саме на булку та булку з яблуком/вишнею/малиною; - копії сертифікатів якості/відповідності, та/або посвідчень про якість, та/або висновків санітарно - епідеміологічної експертизи, та/або декларації виробника, та/або іншого документального підтвердження якості та безпеки товару (у передбачених законодавством випадках) в складі тендерної пропозиції ФОП Ставнічука С.В. дана процедура була завершена та договір був підписаний.
З метою усунення помилок, виявлених під час моніторингу відкритих торгів по предмету закупівлі«Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб та хлібобулочні вироби в асортименті)» код класифікатора ДК 021:2015 – 15810000-9 (ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-10-002927-b.) відділ освіти Калинівської міської ради звернувся до ФОП Ставнічука С.В. з пропозицією про розірвання договору на постачання хліба та хлібобулочних виробів.
Копія листа додається.
Надалі тендерний комітет відділу освіти Калинівської міської ради буде намагатися більш детально та уважніше розглядати тендерні пропозиції та намагатися не допускати подібних помилок.
09.07.2020 · Замовник: Сторони спільно домовилися розірвати договір з метою усунення порушень виявлених під час моніторингу
Сторони спільно домовилися розірвати договір з метою усунення порушень виявлених під час моніторингу