Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Днепр Екострой» встановлено порушення вимог абзацу другого та абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Зміїв-сервіс» Зміївської районної ради Харківської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 19.05.2020 № 20/20, тендерні пропозиції Приватного підприємства «Ремводпласт плюс» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Днепр Екострой» (далі – ТОВ «Днепр Екострой»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 12.06.2020 № 24/20, повідомлення про намір укласти договір від 12.06.2020 року, пояснення замовника стосовно вимоги по усуненню порушення від 23.06.2020 № 446.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Днепр Екострой» умовам тендерної документації.
Так, для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати довідку про досвід виконання аналогічного договору та належним чином завірену копію зазначених у довідці договорів.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Днепр Екострой» надано довідку про досвід виконання аналогічного договору від 01.06.2020 № 06-21 в якій зазначена інформації про виконання двох аналогічних договорів, а саме: договір з Департаментом екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації від 03.10.2019 № 74 (далі – Договір № 74) та договір з Департаментом капітального будівництва Донецької обласної державної адміністрації від 22.05.2017 № 95б (далі – Договір № 95б).
Також слід зазначити, що згідно пункту 11.7 Договору №74 зміни та доповнення, додаткові угоди та додатки до договору є його невід’ємною частиною і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені в письмовій формі та підписані уповноваженими на те представниками сторін.
Так, згідно інформації наявної в електронній системі закупівель Prozorro до Договору № 74 вносились зміни та підписувались додаткові угоди, які є його невід’ємною частиною.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Днепр Екострой» надано копію Договору № 74 без додаткових угод, які є його невід’ємною частиною.
Також, встановлено, що згідно інформації наявній в електронній системі закупівель Prozorro, до Договору № 95б вносились зміни та підписувались додаткові угоди, які є його невід’ємною частиною.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Днепр Екострой» надано копію Договору № 95б без додаткових угод.
Таким чином, не надавши копії договорів № 74 та № 95б, ТОВ «Днепр Екострой» не виконано вимоги пункту 4 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати не менше одного оригіналу або копії позитивного відгуку до договору, зазначеного у довідці про досвід виконання аналогічного договору. У відгуку повинно бути зазначений номер та дата укладеного договору, предмет договору, а також інформація про якість виконаних робіт/наданих послуг і відсутність претензій з боку контрагента.
Слід зазначити, що в довідці про досвід виконання аналогічного договору від 01.06.2020 № 06-21 зазначена інформація про виконання двох аналогічних договорів.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Днепр Екострой» надано лише лист-відгук від Департаменту капітального будівництва Донецької обласної державної адміністрації в якому відсутня інформація щодо відсутності претензій з боку контрагента. Лист-відгук від Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації у складі тендерної пропозиції ТОВ «Днепр Екострой» відсутній.
Таким чином, ТОВ «Днепр Екострой» не виконано вимогу пункту 5 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації.
Згідно вимог пункту 2 розділу 3 тендерної документації від учасника вимагалось підтвердження проведення оплати банківською установою за договором добровільного страхування фінансового ризику невиконання або неналежного виконання страхувальником вимог щодо забезпечення пропозиції.
Проте у складі тендерної пропозиції ТОВ «Днепр Екострой» не надано підтвердження проведення оплати банківською установою за договором добровільного страхування фінансового ризику невиконання або неналежного виконання страхувальником вимог щодо забезпечення пропозиції.
Слід зазначити, що згідно пункту 8 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості: проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Таким чином, проект договору являється частиною тендерної документації.
Водночас, пунктом 3.2 Додатку 7 (проект договору) встановлено вимогу до учасника в частині надання у складі пропозиції довідку з обслуговуючого банку (банків) про наявність рахунків в банківських установах та про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, станом не більше місячної давнини відносно кінцевого строку подання пропозицій.
Проте, в порушення зазначеної вимоги ТОВ «Днепр Екострой» у складі своєї пропозиції не надано довідку з обслуговуючого банку (банків) про наявність рахунків в банківських установах та про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, станом не більше місячної давнини відносно кінцевого строку подання пропозицій.
Таким чином, відповідно до вимог абзацу другого та абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзацу другого та абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Днепр Екострой», як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Днепр Екострой» від 12.06.2020 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2020
Відмінити закупівлю: Реконструкція очисних споруд за адресою: вул. Садова, 1а в с. Бірки Зміївського району Харківської області (ДК 021:2015 45450000-6- Інші завершальні будівельні роботи)