Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель виявлено порушення частини 16 статті 29 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ФОП Тетьянич Олег Петрович або заходів, передбачених частиною 1 статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дослідженням протоколу розгляду тендерних пропозицій від 17.06.2020 №4 та тендерної пропозиції ФОП Тетьянич Олег Петрович (далі – Учасник) встановлено наступне.
Згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій від 17.06.2020 №4 відхилена тендерна пропозиція учасника ФОП Тетьянич Олег Петрович без урахування вимог частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) на підставі не прикріплення електронного підпису для перевірки уповноваженої особи учасника та не надання довідки про уповноважену особу на підписання договору про закупівлю.
Проте, замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Тетьянич Олег Петрович у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій не розміщено повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2020
Аргументовані заперечення на висновок УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ за результатами моніторингу закупівлі UA-2020-05-29-003864-b (моніторинг номер UA-M-2020-06-24-000021).
24.06.2020 року в системі електронних торгів Prozorro опубліковано інформацію про початок моніторингу закупівлі номер UA-2020-05-29-003864-b (моніторинг номер UA-M-2020-06-24-000021). Підстава здійснення моніторингу:
1. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
24.06.2020 року опубліковано Висновок про результати моніторингу закупівлі. У вказаному висновку повідомлено про наступні виявлені порушення:
1. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дослідженням протоколу розгляду тендерних пропозицій від 17.06.2020 №4 та тендерної пропозиції ФОП Тетьянич Олег Петрович (далі – Учасник) встановлено наступне. Згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій від 17.06.2020 №4 відхилена тендерна пропозиція учасника ФОП Тетьянич Олег Петрович без урахування вимог частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) на підставі не прикріплення електронного підпису для перевірки уповноваженої особи учасника та не надання довідки про уповноважену особу на підписання договору про закупівлю. Проте, замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Тетьянич Олег Петрович у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій не розміщено повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не установлено.
2. Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель виявлено порушення частини 16 статті 29 Закону.
3. Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ФОП Тетьянич Олег Петрович або заходів, передбачених частиною 1 статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
1. Щодо підстави проведення моніторингу закупівлі.
Підставою для здійснення моніторингу закупівлі було:
1. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Проте, при здійсненні моніторингу не виявленого жодних ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
А саме, у висновку про результати моніторингу закупівлі зазначено: За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не установлено.
Відповідно до ч. 2 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», рішення про початок моніторингу закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник за наявності однієї або декількох із таких підстав:
1) дані автоматичних індикаторів ризиків;
2) інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
5) інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 цього Закону.
Таким чином, можна зробити висновок, що оскільки в інформації оприлюдненій замовником в електронній системі закупівель були відсутні порушення – моніторинг закупівлі проведений безпідставно.
2. Щодо відповіді на протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.06.2020 №4 ФОП Тетьянич Олег Петрович
Частина 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020):
16. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Статтю 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020):
Стаття 16. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі
1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
3. У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
4. Під час проведення торгів із обмеженою участю замовником застосовуються всі кваліфікаційні критерії, встановлені частиною другою цієї статті.
5. У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Звертаємо Вашу увагу, що ви аргументовано посилаєтесь на частину 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) але якщо уважно прочитати можна зрозуміти що це усунення невідповідностей документів по ст.16 та документів на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, тому аргументовувати та свідчити про відхилення без урахування вимог не доречно, тому як нами як Замовником було уважно досліджено та реалізовано закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020).
3. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ФОП Тетьянич Олег Петрович, вимогам тендерної документації.
Звертаємо Вашу увагу, що в результаті розгляду пропозиції ФОП Тетьянич Олег Петрович на відповідність вимогам встановленим за тендерної документації було встановлено обставини щодо невідповідності тендерної пропозиції ФОП Тетьянич Олег Петрович у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція, яка складається із розміщених на платформі веб-порталу Уповноваженого органу «Prozorro» не відповідає вимогам тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції Учасника закупівлі ФОП Тетьянич Олег Петрович, серед файлів, розміщених на платформі веб-порталу Уповноваженого органу «Prozorro» згідно оголошення про закупівлю UA-2020-05-29-003864-b не надано документи та не підтверджено інформацію, що вимагалися за тендерною документацією, а саме:
- При цьому тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", тобто містити прикріплений електронний підпис для перевірки повноважень уповноваженої особи учасника закупівлі.
- 3.1. Проект договору складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі;
Разом з тендерною пропозицією учасником подається проект договору про закупівлю, згідно Додатку 2 тендерної документації разом із довідкою про уповноважену особу на підписання договору про закупівлю. Довідка повинна містити відомості про повноваження на підписання договору про закупівлю, наявність чи відсутність обмежень щодо можливості підписання договорів.
ФОП Тетьянич Олег Петрович у складі тендерної пропозиції не надав перелік цих документів, чим порушено вимоги тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція ФОП Тетьянич Олег Петрович з описаних вище підстав не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню з підстави, що передбачена статті 31 Закону: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Узагальнюючи все викладене вище тендерним комітетом зроблено оцінку документів Учасника відповідно до вимог за тендерною документацією та додатків до неї.
4. Щодо зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ФОП Тетьянич Олег Петрович або заходів, передбачених частиною 1 статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформуємо Орган фінансового контролю та моніторингу про те, що згідно пункту 11 статті 71 Закону Замовник забезпечив проведення Процедури закупівлі з неухильним дотриманням Закону та не допустив «порушень, які матимуть негативний вплив для бюджетів», свідченням чого слугує інша частина Висновків про результати моніторингу даної закупівлі, далі – цитата:
«За результатами аналізу питань:
- визначення предмета закупівлі;
- відображення закупівлі в річному плані (додатку);
- надання розʼяснень щодо тендерної документації відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- розгляд тендерних пропозицій;
- дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю;
- оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.».
Відтак, зазначаємо про некоректність встановлення окремих обставин за результатами моніторингу. Наголошуємо, що Процедура закупівлі реалізується Замовником торгів із неухильним дотриманням Закону, відповідає принципам закупівель згідно статті 3 Закону та іншим вимогам діючого законодавства. Порушень прав учасників процедури закупівлі або вимог Закону не допущено.
Сподіваємось на об’єктивне вивчення наданої та отриманої Вами інформації стосовно організації та проведення процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015, код 39160000-1 Шкільні меблі (Стіл комп’ютерний кутовий; Шафа витяжна демонстраційна; Шафа витяжна демонстраційна; Стінка, з антресолями; Шафа книжкова напівзакрита 4-Дверна, без Антресолі; Антресоль 2-дверна; Стіл Комп’ютерний; Стіл робочий; Комплект Трансформер 1-Месный; Стелаж Двобічний; Стелаж Однобічний; Шафа для одягу і книг 2-х дверна; Комплект шаф, без Антресолі; Приставка до шафи з полицями; Пенал 1-дверний напівзакритий; Стілець Сильвія Хром).
Додатки:
1. Інформація та документи на які здійснюється посилання у вказаних поясненнях містяться в загальнодоступному доступі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-05-29-003864-b.