Електрична енергія (постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг)

Висновок

За результатами аналізу питання наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів, передбачених частиною восьмою статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Вознесенського міжрайонного управління водного господарства (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі (далі - Повідомлення); протокол засідання тендерного комітету від 19.06.2020 № 12 (далі – протокол № 12).

За результатами моніторингу встановлено наступне.

В пункті 13 Повідомлення Замовник зазначив умову для застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.

Водночас на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в повідомленні відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні документи, які свідчать про відсутність конкуренції з технічних причин. Так, в жодному із документів, зазначених в пункті 14 Повідомлення не зазначено, що відсутня конкуренція з технічних причин.

Разом з тим положення абзацу шостого пункту 2 частини другої статті 40 Закону передбачають можливість застосування переговорної процедури закупівлі для укладання договору на постачання електричної енергії лише з постачальником «останньої надії».

Відповідно до положень частини другої статті 64 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII визначення постачальника «останньої надії» здійснюється рішенням Кабінету Міністрів України. Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2018 р. № 1023-р державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» визначене постачальником «останньої надії» з 01.01.2019 до 01.01.2021 на території України крім території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Таким чином, ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія», з яким Замовником проведено переговори, не є постачальником «останньої надії».

Отже, Замовник на порушення вимог частини другої статті 40 Закону без належних умов застосував переговорну процедуру для закупівлі електричної енергії.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.07.2020

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

на Висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби у Миколаївській області про результати моніторингу закупівлі UA-M-2020-06-24-000015 від 25.06.2020 року

Відповідно до Наказу Управління Південного офісу Держаудитслужби у Миколаївській області № 187 від 24.06.2020р. «Про початок моніторингу закупівлі», було розпочато моніторинг закупівлі Вознесенського міжрайонного управління водного господарства (далі – Замовник) «Електрична енергія (постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг)», ДК 021:2015 09310000-5, ID: UA-2020-06-19-007140-c.

Згідно з Висновком про результати моніторингу закупівлі UA-М-2020-06-24-000015 від 25.06.2020р., оприлюдненим в електронній системі закупівель, за результатами моніторингу в діях Замовника встановлено порушення вимог ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі, а саме: 1. Встановлено порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі; 2. Встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель.

Вознесенське міжрайонне управління водного господарства не погоджується з висновком Управління Південного офісу Держаудитслужби у Миколаївській області про результати моніторингу закупівлі UA-M-2020-06-24-000015 від 25.06.2020 року та вважає його неправомірним з огляду на наступне:

Вознесенське міжрайонне управління водного господарства (ЄДРПОУ 05430320) є бюджетною неприбутковою організацією, яка утворена та зареєстрована в порядку, визначеному законом і належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів Державного агентства водних ресурсів України.

Постачання електричної енергії Вознесенському МУВГ на початку 2020 року здійснювалось постачальником універсальних послуг ТОВ “Миколаївська електропостачальна компанія» на підставі укладеного Договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг № 50/218-2 від 24.03.2020р. Термін дії зазначеної угоди – до 31.06.2020.

З метою уникнення зупинки роботи Вознесенського МУВГ, виникла необхідність у закупівлі «Електричної енергії» на умовах універсальної послуги, яка відпускається постачальником такої послуги - ТОВ “Миколаївська електропостачальна компанія».

Пунктом 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України “Про ринок електричної енергії” передбачено, що оператор системи розподілу, кількість приєднаних споживачів до системи розподілу якого перевищує 100 тисяч, повинен вжити заходів для відокремлення оператора системи розподілу від постачання електричної енергії шляхом створення електропостачальника, який упродовж двох років з дня отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання.

Так, на виконання Закону вертикально інтегрованими суб’єктами господарювання було створено відповідні суб’єкти господарювання, які отримали ліцензії з постачання електричної енергії споживачу, відповідно до вимог постанови НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, та які упродовж двох років виконують функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території.

Відповідно до Постанови НКРЕКП № 429 від 14.06.2018 року, в якій вказано видати ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу: Товариству з обмеженою відповідальністю "Миколаївська електропостачальна компанія".

Таким чином, ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» – є єдиним постачальником універсальної послуги на території Миколаївської області.

З метою забезпечення надійного та безперервного постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам відокремлення оператора системи розподілу, кількість приєднаних споживачів до системи розподілу якого перевищує 100 тисяч, здійснюється з урахуванням вимог пункту 13 розділу XVII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про ринок електричної енергії, а саме:

- суб’єкт господарювання, створений у результаті здійснення заходів з відокремлення з метою забезпечення постачання електричної енергії споживачам, у строк не пізніше ніж 12 місяців з дня набрання чинності Законом України “Про ринок електричної енергії”, зобов’язаний в установленому порядку отримати ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії;

- упродовж двох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання;

- фактом приєднання споживача до умов договору постачання універсальних послуг (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, що засвідчують його бажання укласти договір, зокрема надання підписаної заяви про приєднання, оплата рахунка постачальника універсальної послуги та/або факт споживання електричної енергії.

Відповідно до статті 63 Закону України “Про ринок електричної енергії”, у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг.

Універсальні послуги надаються постачальником таких послуг побутовим та малим непобутовим споживачам.

Відповідно до змін, внесених Законом України від 23.11.2018 № 2628-VIII до пункту 13 розділу XVII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про ринок електричної енергії”, тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг.

Постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються відповідно до методики (порядку), затвердженої НКРЕКП, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг.

Постачальник універсальних послуг здійснює постачання електричної енергії у порядку, визначеному Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (далі – ПРРЕЕ), на умовах договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, який розроблений на основі Типового договору, затвердженого ПРРЕЕ.

Виходячи із вищезазначеного постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги може бути здійснено лише одним постачальником в залежності від територіального розташування мереж відповідно пункту 2 частини другої статті 40 Закону «Про публічні закупівлі», а саме, відсутності конкуренції з технічних причин, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, і надає підстави для застосування переговорної процедури закупівлі.

Перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:

- Закон України “Про ринок електричної енергії”;

- Закон України від 23.11.2018 № 2628-VIII до статті 13 розділу XVII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про ринок електричної енергії”;

- постанова НКРЕКП від 14.06.2018 № 429;

-лист Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 08.04.2019 № 3879/13.5/7-19 (додається).

Запити й пояснення