Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КВОРУМ-НАФТА» встановлено порушення абзацу першого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Управління каналів Річки Інгулець (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 18.05.2020 № 101) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника ТОВ «КВОРУМ-НАФТА» (код юридичної особи в ЄДРПОУ 32938047); протокол від 09.06.2020 № 119; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 22.06.2020 № тТВ-828.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу першого пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КВОРУМ-НАФТА» у зв’язку із наявністю підстави, передбаченою пунктом дев’ятим частини першої статті 17 Закону. Зокрема, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб–підприємців та громадських формувань стосовно ТОВ «КВОРУМ-НАФТА» відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів), а саме: дата народження кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, країна громадянства, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Крім того, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб–підприємців та громадських формувань стосовно одного із засновників ТОВ «КВОРУМ-НАФТА», а саме: ТОВ «Компанія з управління активами «СОЛЬДІС» відсутня інформація щодо кінцевого бенефіціарного власника, або не внесена обґрунтована причина його відсутності.
Проте, згідно з протоколом від 09.06.2020 № 119 Замовник визнав учасника ТОВ «КВОРУМ-НАФТА» переможцем торгів та, як наслідок, уклав з ним договір про закупівлю товарів за державні кошти від 22.06.2020 № тТВ-828.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2020
За результатами моніторингу Державної аудиторської служби України Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 26.06.2020 р. (ID-моніторингу: UA –M-2020-06-24-000012) щодо закупівлі UA-2020-05-19-004284-c за ДК 021:2015:09130000-9 «Нафта і дистиляти» ( Лот - 1 – дизельне паливо ( в талонах/скретч картах/паливних картах), бензин А-95 ( в талонах/скретч картах/паливних картах) (Лот - 2 дизельне паливо (в талонах/скретч картах/паливних картах),бензин А-92(в талонах/скретч картах/паливних картах), бензин А-95 (в талонах/скретч картах/паливних картах)встановлено, щоЗамовникна порушеннявимог абзацу першого пункту першогочастинипершоїстатті 31 Закону не відхиливтендернупропозиціюучасника ТОВ «КВОРУМ-НАФТА» у зв’язкуізнаявністюпідстави, передбаченою пунктом дев’ятимчастинипершоїстатті 17 Закону. Зокрема, у Єдиному державному реєстріюридичнихосіб, фізичнихосіб–підприємців та громадськихформуваньстосовно ТОВ «КВОРУМ-НАФТА» відсутняінформація, передбачена пунктом 9 частинидругоїстатті 9 Закону України «Про державнуреєстраціююридичнихосіб, фізичнихосіб-підприємців та громадськихформувань» (крімнерезидентів), а саме: дата народженнякінцевогобенефіціарноговласникаюридичної особи, країнагромадянства, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарноговолодіння (вигоди, інтересу, впливу). Крім того, у Єдиному державному реєстріюридичнихосіб, фізичнихосіб–підприємців та громадськихформуваньстосовно одного іззасновників ТОВ «КВОРУМ-НАФТА», а саме: ТОВ «Компанія з управління активами «СОЛЬДІС» відсутняінформаціящодокінцевогобенефіціарноговласника, або не внесена обґрунтована причина йоговідсутності. Проте, згідно з протоколом від 09.06.2020 № 119 Замовниквизнавучасника ТОВ «КВОРУМ-НАФТА» переможцемторгів та, як наслідок, уклав з ним договір про закупівлютоварів за державнікоштивід 22.06.2020 № тТВ-828.
Управління каналів річки Інгулець надає свої аргументовані заперечення на наявність виявленого порушення законодавства в сфері публічних закупівель, а саме: на порушення абзацу першого пункту першого частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно з додатком № 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати інформацію, що підтверджує відсутність підстав визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону в довільній формі або за примірною формою.
Згідно з частиною п’ятою статті 17 Закону, зокрема Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.Учасником ТОВ «КВОРУМ-НАФТА» відповідно до інформаційної довідки на підтвердження відсутності підстав, передбачених ч.1 та ч.2 ст. 17 Закону, від 02.06.2020 № 05/01/334/6/1 на вимогу п.9 ч.1 ст.17 Закону надано таку інформацію.
В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) про юридичну особу ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КВОРУМ-НАФТА» міститься така інформація, зокрема, перелік засновників (учасників) юридичної особи, у тому числі частки кожного із засновників (учасників); прізвище, ім’я, по батькові, якщо засновник - фізична особа; найменування, місце знаходження та ідентифікаційний код юридичної особи, якщо засновник - юридична особа:БАБАРІКА ВАЛЕРІЙ СТАНІСЛАВОВИЧ адреса засновника: 54003, Миколаївська обл., місто Миколаїв, Центральний район, ВУЛИЦЯ СИВАСЬКОЇ ДИВІЗІЇ, будинок 17, розмір внеску до статутного фонду (грн.): 7699725.00;
КЛЬОВАН ІГОР ІВАНОВИЧ адреса засновника: 54003, Миколаївська обл., місто Миколаїв, Центральний район, ВУЛ. КУПОРНА, будинок 18, розмір внеску до статутного фонду (грн.): 1358775.00;ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОМПАНІЯ З УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ «СОЛЬДІС» Код ЄДРПОУ засновника: 37202955, адреса засновника: 04070, м.Київ, Подільський район, ВУЛИЦЯ ВЕРХНІЙ ВАЛ, будинок 72, розмір внеску до статутного фонду (грн.): 1007500.00.
КІНЦЕВИЙ БЕНЕФІЦІАРНИЙ ВЛАСНИК (КОНТРОЛЕР) - БАБАРІКА ВАЛЕРІЙ СТАНІСЛАВОВИЧ, УКРАЇНА, М.МИКОЛАЇВ, ВУЛ.СИВАСЬКОЇ ДИВІЗІЇ, БУД.17.
Обсягінформації, щомаєміститись в ЄДР про кінцевогобенефіціарноговласника (контролера) юридичної особи, у тому числікінцевогобенефіціарноговласника (контролера) їїзасновника (учасника) встановленоп.17-19 частинипершоїстатті 17 Закону України «Про державнуреєстраціююридичнихосіб, фізичнихосіб – підприємців та громадських формувань».
Згідно з окремими роз’ясненнями Міністерства юстиції України юридична особа самостійно встановлює інформацію про свого кінцевого бенефіціарного власника (контролера)(лист Мінюсту від 27.11.2015 № 1032/1375-0-2-15/8).
Учасником ТОВ «КВОРУМ-НАФТА» в довідці від 02.06.2020 № 05/01/334/6/1 зокрема зазначається, що відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої частиною 1 та частиною 2 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» (у разі відсутності таких підстав).
Враховуючи, що кінцевим бенефіціарним власником (контролером) ТОВ «КВОРУМ-НАФТА» є фізична особа, яка є і засновником (учасником) юридичної особи, ТОВ«КВОРУМ-НАФТА» не порушило вимог тендерної документації та чинного законодавства України.
З урахуванням зазначеного у Замовника відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КВОРУМ-НАФТА» згідно зі статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі».