Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 02.06.2020 року № 140 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, внесення змін до неї, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Житомирського військовий інститут С.П. Корольова (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» та ТОВ «ДИТЯЧІ ТА СПОРТИВНІ МАЙДАНЧИКИ», тендерну пропозицію переможця Приватне виробничо-комерційне підприємство «РЕАМЕД», протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 13.05.2020 року № 25, повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2020 року, договір про закупівлю від 02.06.2020 року № 140, додаткову угоду від 09.06.2020 року № 1.
Моніторингом установлено, що Замовник за результатами розгляду тендерних пропозицій не відхилив та допустив до аукціону тендерні пропозиції учасників ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ», ТОВ «ДИТЯЧІ ТА СПОРТИВНІ МАЙДАНЧИКИ» та Приватне виробничо-комерційне підприємство «РЕАМЕД», які не відповідали умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі Закон).
Так, відповідно до підпункту 4.5 пункту 4 Додатку № 2 тендерної документації, від учасників юридичних осіб у складі тендерних пропозицій, імперативно вимагалось надання копії довідки, з обслуговуючого банку в якому відкрито (-ті) рахунок (-ки), про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка повинна бути видана обслуговуючим банком не більше ніж за 15 календарних днів до дати розкриття торгів відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Разом з тим, відповідно до пункту 16 оголошення про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій 26.04.2020 року.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДИТЯЧІ ТА СПОРТИВНІ МАЙДАНЧИКИ» на порушення вимог підпункту 4.5 пункту 4 Додатку № 2 тендерної документації, надано довідку з обслуговуючого банку в якому відкрито рахунок, про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами від 06.04.2020 року № 249-13922/20, тобто надано довідку видану більше ніж за 15 календарних днів до дати розкриття торгів (за 20 днів до дати розкриття торгів).
Відповідно до пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», імперативно вимагалось надання довідки у довільній формі з відомостями про наявне обладнання та матеріально-технічну базу, які будуть залучені до виконання замовлення, з наданням документального підтвердження наявності обладнання (копій інвентарних карток обліку основних засобів або договору/договорів оренди обладнання, який повинен бути чинний на дату подання пропозицій і термін його дії повинен бути не меншим ніж до 31 грудня 2020 року, або наданням інших документів, які підтверджують наявність обладнання (копії видаткових накладних, копії актів прийому-передачі, тощо)), а також наданням копії документа, який підтверджує право власності на матеріально-технічну базу або договору/договорів оренди.
На підтвердження зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДИТЯЧІ ТА СПОРТИВНІ МАЙДАНЧИКИ» надано довідку про обладнання та матеріально-технічні бази, які необхідні для надання послуг по предмету закупівель від 24.04.2020 року № 1714, із зазначенням інформації про наявність обладнання, його приналежності та номеру і дати документу, який підтверджує приналежність зазначеного у вказаній довідці обладнання, в пунктах 9 – 22 якої зазначено інформацію про наявність у вказаного учасника орендованого обладнання у ТОВ «Інтер Атлетика» на підставі договору оренди від 01.06.2016 року №13/23.
Однак, на підтвердження інформації зазначеної у вищевказаній довідці, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДИТЯЧІ ТА СПОРТИВНІ МАЙДАНЧИКИ» надано договір оренди від 01.06.2016 року №13/23 термін дії якого, згідно пункту 3.1 вказаного договору, лише до 31.12.2016 року, при відсутності у складі тендерної пропозиції документів що свідчать про продовження дії вказаного договору, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Крім цього, на порушення вимог пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, в наданій у складі тендерної пропозиції довідці про обладнання та матеріально-технічні бази від 24.04.2020 року № 1714, відсутня інформація про наявність в учасника матеріально-технічної бази, при цьому слід зазначити, що термін наданого у складі тендерної пропозиції договору суборенди нежитлових приміщень від 01.07.2017 року № 01/07/Д згідно пункту 8.1. закінчився 01.07.2018 року.
Аналогічно, моніторингом установлено, що у наданій у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 24.04.2020 року № 156/1, також відсутня інформація, щодо наявності матеріально-технічної бази, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Разом з тим, моніторингом установлено, що у наданій у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 24.04.2020 року № 156/1, в пунктах 32-34 зазначено інформацію про залучення для надання послуг по предмету закупівель обладнання субпідрядників (ТОВ «Планета Спорту Плюс», ТОВ «БМ-Спорт» та ТОВ «Марко-Груп»), наявність якого в учасника також вимагається умовами пункту 5 Додатку № 5 тендерної документації.
Однак, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 Додатку № 2 та пункту 5 Додатку № 5 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» надано договір субпідряду, укладений з ТОВ «Марко-Груп» без дати, номеру та терміну дії вказаного договору, а також переліку обладнання, яке є в наявності в субпідрядника, що планується залучити для надання послуг по предмету закупівлі, які зазначені учасником в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 24.04.2020 року № 156/1, та не надано договорів субпідряду укладених з ТОВ «Планета Спорту Плюс» та ТОВ «БМ-Спорт», чим не підтверджено інформацію зазначену у вказаній довідці, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Відповідно до пункту 5 Додатку № 5 тендерної документації, Замовником установлено імперативну вимогу, що для приготування та монтажу поліуретанового покриття та для приготування та монтажу синтетичного покриття повинна використовуватись спеціалізована техніка, наявність якої підтверджується довідкою про наявність матеріально-технічного забезпечення, а також наведено перелік обов’язкової до використання техніки, а саме:
- MixMatic - машина для змішування сумішей поліуретанового покриття (або еквівалент);
- SMG Planomatic - автоматичний укладчик для нанесення базового шару з гумової крихти(або еквівалент);
- SMG Strukturmatic S80 - спрей машина для нанесення 2-х верхніх шарів суміші з кольорового поліуретану та крихти EPDM (або еквівалент);
- SLJ-150/L - візок для засипки піском покриття синтетичної трави;
- TurfGrip TG30 - засіб для пересування трави;
- LineCutter - засіб для врізання розмітки;
- EdgeTrimmer - засіб для розрізання трави;
- GrassCutter - засіб для підрізки трави;
- SeamFix - засіб для склеювання килимів;
- GF300 - засіб для нанесення клею на з’єднувальну стрічку.
Однак, моніторингом установлено, що на порушення вимог Додатку № 5 тендерної документації, у наданій у складі тендерної пропозиції переможця Приватне виробничо-комерційне підприємство «РЕАМЕД» довідці про наявність матеріально-технічного забезпечення від 22.04.2020 року № 23, відсутня інформація щодо наявності вищезазначеної спеціалізованої техніки необхідної для приготування та монтажу синтетичного покриття (SLJ-150/L, TurfGrip TG30, LineCutter, EdgeTrimmer, GrassCutter, SeamFix та GF300).
Крім цього, пунктом 4 Додатку № 5 тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, що поліуретанове покриття повинно бути сертифікованим Міжнародною асоціацією легкоатлетичних федерацій IAAF, що підтверджується наданням у складі тендерних пропозицій учасників копій сертифікатів.
Однак, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 4 Додатку № 5 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця Приватне виробничо-комерційне підприємство «РЕАМЕД» відсутні копії сертифікатів на поліуретанове покриття, що видані Міжнародною асоціацією легкоатлетичних федерацій IAAF.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ», ТОВ «ДИТЯЧІ ТА СПОРТИВНІ МАЙДАНЧИКИ» та Приватне виробничо-комерційне підприємство «РЕАМЕД», як такі, що не відповідали умовам тендерної документації, кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону, та допустив їх до оцінки, а також визначив переможцем пропозицію Приватного виробничо-комерційного підприємства «РЕАМЕД».
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 та 7 частини 1 статті 31 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або відхилення всіх тендерних пропозицій замовник відміняє торги.
Запити й пояснення
23.07.2020 · Замовник: Відровідь на запит
На Ваш висновок від 17.07.2020 «Про результати моніторингу закупівлі», який надійшов в нашу адресу 17.07.2020 повідомляємо, що Ваш висновок уважно проаналізовані посадовими особами тендерного комітету та враховано в роботі тендерного комітету інституту.
При здійсненні закупівель посадовими особами інституту при прийнятті рішення враховувались та суворо дотримуавлись вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон №922).
Щодо здійснення закупівлі Житомирським військовим інститутом імені С.П. Корольова (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» та ТОВ «ДИТЯЧІ ТА СПОРТИВНІ МАЙДАНЧИКИ», тендерну пропозицію переможця Приватне виробничо-комерційне підприємство «РЕАМЕД», протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 13.05.2020 року № 25, повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2020 року, договір про закупівлю від 02.06.2020 року № 140, додаткову угоду від 09.06.2020 року № 1. Проведеним Вами моніторингом установлено, що Замовник за результатами розгляду тендерних пропозицій не відхилив та допустив до аукціону тендерні пропозиції учасників ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ», ТОВ «ДИТЯЧІ ТА СПОРТИВНІ МАЙДАНЧИКИ» та Приватне виробничо-комерційне підприємство «РЕАМЕД». За результатами розгляду в межах законодавства було укладено договір про закупівлю від 02.06.2020 року № 140 з приватно виробничо-комерційним підприємством «РЕАМЕД», яке надало найвигіднішу цінову пропозицію.
Можемо повідомити, що при обранні переможця відповідно до вимог Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Розгляд тендерних пропозицій було здійснено з урахуванням статті 3 Закону «Про публічні закупівлі» добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, та з урахуванням того, що всі учасники погодились з проектом договору та додатками до нього. Разом з тим повідомляємо, що на момент проведення торгів оголошення про намір укласти договір будь-яких висновків, зауважень, скарг, та ін. ( в тому числі і від учасників) на адресу тендерного комітету інституту не надходило. Враховуючи вищевикладене, а також те що грубих порушень законодавства України замовником не допущено, роботи виконавцем розпочато вчасно, виконуються на чотирьох спортивних майданчиках відповідно до графіку виконання робіт та договору, умовами та наслідками щодо заподіяння державі збитків відповідно до ГПК України та ЦК України у випадку розірвання договору, розірвати договір від 02.06.2020 №140 не представляється за можливе.
Також можемо повідомити, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. За результатами аналізу питань викладених у висновку та питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, враховуючи вищевикладене, зауваження враховані в роботі тендерного комітету, в подальшому при здійсненні закупівель та враховуючи прийняття Закону України «Про публічні закупівлі» в новій редакції тендерним комітетом з урахуванням зроблених Вами зауважень буде більш детально проводитись розгляд та оцінка тендерних пропозицій.