Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не відповідає нормам частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено порушення вимог частин 4 та 5 статті 17 та пунктів 2 та 10 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини 16 статті 29, абзацу 2 пункту 1, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Військової частини А3358 (далі – Замовник), тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ФОП Зубець Б.В., протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.06.2020 № 62 та повідомлення про намір укласти договір від 16.06.2020 року.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) річний план закупівель Замовника (інформація оприлюднена на веб-порталі ІD: UA-P-2020-05-28-000777-c) не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також, моніторингом установлено не відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, а саме:
- на порушення вимоги частини 5 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовником у пункті 5 підпункту 5 тендерної документації, установлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників документів (у вигляді довідки у довільній формі), які підтверджують відсутність підстав відхилення, що визначені пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 11 частини 1 статті 17 Закону, тобто надання документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
- на порушення вимог частини 4 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у пункті 5 підпункту 5 тендерної документації, установлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників документів (у вигляді довідки у довільній формі), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 7 частини 1 цієї статті 17 Закону;
- на порушення вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону Замовник у пункті 1 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначив питомої ваги критерію ціна.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП Зубець Б.В. не відповідає умовам тендерної документації.
Так, відповідно до вимоги підпункту 1.4. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, зокрема встановлену умову, що юридична сила тендерної пропозиції підтверджується накладанням КЕП уповноваженої особи Учасника
Проте, моніторингом установлено, учасником – переможцем ФОП Зубець Б.В., подано тендерну пропозицію без накладання на неї кваліфікованого електронного підпису посадової особи, чим не дотримано вимоги підпункту 1.4. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до вимог підпункту 6.3 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію про: виробника товару із зазначенням його адреси, країни походження, рік виготовлення товару, детальний опис, якісні характеристики та відповідність товару нормативній документації.
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог підпункту 6.3 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, переможцем ФОП Зубець Б.В. надано довідку від 05.06.2020 № 0601, в якій відсутня інформація, зокрема: адреса виробника товару та детальний опис, якісні характеристики та відповідність товару нормативній документації.
Слід відмітити, що Замовником для учасника ФОП Зубець Б.В. надано повідомлення, щодо усунення порушення невідповідностей в документах, зокрема надання документів щодо відсутності підстав відхилення визначених пунктами 7 та 11 частини 1 статті 17 Закону, що не стосуються підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору, та яке не містить перелік виявлених невідповідностей та посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності, що не відповідає нормам частини 16 статті 29 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Зубець Б.В.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.07.2020
На Ваш висновок щодо проведеного моніторингу (ID-UA-M-2020-06-24-000004) стосовно процедури закупівлі “відкриті торги” предмет закупівлі “запасні частини для організації проведення технічного обслуговування та ремонту спеціальних автомобілів HMMWV”, Код ДК 021-2015 (CPV)35420000-4 - Частини транспортних засобів військового призначення, повідомляємо наступне:
Форма річного плану закупівель визначена Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, в якому зазначено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Такі поля як “місцезнаходження Замовника” та “категорія Замовника” електронною системою публічних закупівель на майданчику “Держзакупівлі.Онлайн” не передбачені. Зазначену інформацію зацікавлені особи можуть переглянути на вкладці “інформація про компанію” електронного кабінету військової частини А3358.
Підпунктом 7.1 пункту 7 Тендерної документації вказано, що під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, підпунктом 7.2 пункту 7 передбачено, що тендерна пропозиція повинна бути складена учасником українською мовою.
Вимогами тендерної документації передбачено надання учасниками довідки у довільній формі, якою вони підтверджують, що у Замовника відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі”, але Замовник не вимагає надання документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Крім того, Замовником в тендерній документації наведено перелік відкритих державних реєстрів (стор. 11, підпункт 5.8 Розділу ІІІ), який є чинним на момент публікації оголошення про проведення відкритих торгів. Також тендерною документацією передбачено можливість надання іншої інформації, яка на думку Учасника, стосується предмета закупівлі, що пропонується до постачання.
Пунктом 1 Розділу V тендерної документації вказано, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна, тобто її питома вага становить 100 %.
Ст. 26 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачено, що Учасники тендерну пропозицію подають в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подають в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначають інформацію про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформацію від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у ст. 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагає замовник у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подають окремими файлами.
При цьому п. 5.1 тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція не буде відхилена у разі допущення учасником торгів формальних (несуттєвих) помилок, пов’язаних з оформленням тендерної пропозиції та які не впливають на зміст пропозиції.
Подання учасником – переможцем ФОП Зубцем Б.В. тендерної пропозиції без накладання на неї кваліфікованого електронного підпису посадової особи, є формальною (несуттєвою) помилкою, яка не впливає на зміст пропозиції.
Слід зазначити, що ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачено об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та відсутність прав встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників.
В довідці № 0601 від 05.06.2020, що входить до складу тендерної пропозиції ФОП Зубця Б.В., вказано виробника товару, країну походження та рік виготовлення. Якісні характеристики та відповідність товару нормативній документації вказані в цій же довідці, гарантійному листі та самій ціновій пропозиції, детальний опис товару, що пропонується зазначений також в ціновій пропозиції.
Пунктом 5.3 тендерної документації встановлено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам згідно законодавства та подаються у складі тендерної пропозиції. Відповідно до п. 16 ст. 23 Закону України “Про публічні закупівлі” учаснику закупівлі було направлено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які ним були усунуті. Тобто дії Замовника були здійснені в суворій відповідності до вимог Закону.
З огляду на вищевказане, вважаємо, що процедура закупівлі “відкриті торги” предмет закупівлі “запасні частини для організації проведення технічного обслуговування та ремонту спеціальних автомобілів HMMWV”, Код ДК 021-2015 (CPV)35420000-4 - Частини транспортних засобів військового призначення, проведена відповідно до чинного законодавства з питань публічних закупівель та не містить недоліків.