Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону (в редакції від 17.03.2020) установлено порушення пункту 10 частини першої статті 17, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону (в редакції від 17.03.2020 року).
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону (в редакції від 17.03.2020) при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ІНЕЙТС».
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 17.03.2020), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік Управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 31.03.2020 (протокол №57), тендерні пропозиції дочірнього підприємства «Лохвицький шлях» приватного акціонерного товариства «Облшляхрембуд», товариства з обмеженою відповідальністю «ІНЕЙТС» (далі – ТОВ «ІНЕЙТС»), протоколи засідань тендерного комітету від 27.04.2020 № 80, від 29.04.2020 №№ 84,85, повідомлення про намір укласти договір від 29.04.2020, договір від 12.05.2020 № 85.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону (в редакції від 17.03.2020) в частині включення до неї інформації не у відповідності до законодавства, а саме:
пункт 4 розділу VI тендерної документації містить підставу зміни істотних умов договору відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 17.03.2020) у той час, як підстави зміни істотних умов договору про закупівлю, визначені цим пунктом, можуть застосовуватись замовниками виключно в разі, якщо предметом закупівлі є товари, а не послуги.
Крім того, Замовник на порушення пункту 10 частини першої статті 17 Закону (в редакції від 17.03.2020) у додатку 2 до тендерної документації вимагає від учасників торгів надати у складі тендерної пропозиції копію наказу про призначення уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи, а також копію антикорупційної програми юридичної особи, в той час як зазначена інформація повинна вимагатися, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (очікувана вартість закупівлі послуг з поточного ремонту тротуарів становить 685 942,00 грн та не перевищує 20 млн гривень).
За результатами моніторингу установлено, що Замовником відповідно до підпункту 1.2 розділу ІІІ тендерної документації вимагалося надання у складі тендерних пропозицій учасників витягу з реєстру платників ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ) або платника єдиного податку (якщо учасник є платником єдиного податку), а також відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, виданих уповноваженим органом.
Крім того, у підпункті 1.2 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що у випадку надання у складі тендерної пропозиції документів з відомостями з єдиних державних реєстрів, документів отриманих від сторонніх організацій безпосередньо для участі у даній процедурі закупівлі, такі документи повинні бути видані не раніше ніж за десять днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій (07.04.2020), якщо інше не зазначено в змісті тендерної документації.
Поряд з цим, учасник ТОВ «ІНЕЙТС», якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції надав витяг з реєстру платників податку на додану вартість № 1926514500559, виданий ДПІ у Дарницькому районі м. Києва ГУ ДФС у м. Києві 24.05.2019, та відомості з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за реєстраційним номером ГУС_3.1-919, видані Головним управлінням статистики у м. Києві 19.03.2020, тобто раніше ніж за десять днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону (в редакції від 17.03.2020) Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНЕЙТС» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, не відмінив торги через відхилення всіх тендерних пропозицій відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону (в редакції від 17.03.2020) та уклав з ТОВ «ІНЕЙТС» договір від 12.05.2020 № 85 на суму 564 382,09 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.07.2020
08.07.2020 року було направлено лист № 463/1 переможцю відкритих торгів - ТОВ "ІНЕЙТС" щодо розірвання доровору № 85 від 12.05 2020 року.
Оцінка ДАСУ від 18.08.2020
.