Висновок
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини другої статті 35 Закону . За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-01-22-002700-a , пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 26.06.2020.
Аналізом питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
В пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» - «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» міститься посилання на пункт 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі - Закон) – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» зазначено, а саме: «Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 975, затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах. Водні об’єкти РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» входять до даного переліку».
Об’єкти і споруди централізованого питного водопостачання відносяться до категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975. Частиною другою вищезазначеної постанови встановлено, що: у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах.
Під час проведення моніторингу встановлено, що переговорна процедура закупівлі по предмету «Охоронні послуги» поділена на лоти, а саме:
- Лот1 - предмет закупівлі: «Послуги охорони водних об’єктів РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал»», очікуваною вартістю 902 079,00 грн., яка була відмінена відповідно до частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з не підписанням учасником договору про закупівлю у строк 35 днів;
- Лот 2 - предмет закупівлі: «Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації», очікуваною вартістю 97 414,80 грн. та укладено договір з Управлінням поліції охорони в Рівненській області від 03.02.2020 № 16374/Р/168, сума договору становить 97414,80 гривень;
- Лот 3 – предмет закупівлі «Послуги охорони інших об’єктів РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал»», очікуваною вартістю 1210788,00 грн. та укладено договір з з Приватним підприємством «Безпека – Рівне» від 03.02.2020 №167 (сума договору - 1210788,00 грн.) по охоронні об’єктів, а саме:
- очисні споруди каналізації у м. Рівне, вул. Будівельників, 22;
- водопровідна насосна станція у м. Рівне, вул. Макарова, 15.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 23.06.2020 про надання пояснення щодо застосування переговорної процедури, проведення переговорів та укладання договору з Приватним підприємством «Безпека – Рівне» (Лот 3), а не з органами поліції охорони, якщо вищезазначені об’єкти входять до категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.
У поясненні, яке отримане через електронну систему закупівель 26.06.2020 Замовником необґрунтовано застосування переговорної процедури, проведення переговорів та укладання договору з Приватним підприємством «Безпека – Рівне» (Лот 3).
Враховуючи вищевикладене, Замовником по предмету закупівлі «Послуги охорони інших об’єктів РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» (Лот 3) застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявності підстав, передбачених частиною другою статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2020
На даний час очікуємо підписання додаткової угоди про розірвання договору зі сторони ПП "Безпека-Рівне". Звіт про розірвання договору в ектронній системі закупівель буде розміщений одразу після отримання додаткової угоди.
Запити й пояснення
23.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Охоронні послуги» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-01-22-002700-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
В пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» - «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» міститься посилання на пункт 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» зазначено, а саме: «Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 975, затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах. Водні об’єкти РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» входять до даного переліку».
Об’єкти і споруди централізованого питного водопостачання відносяться до категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975. Частиною другою вищезазначеної постанови встановлено, що: у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах.
Під час проведення моніторингу встановлено, що по предмету «Послуги охорони інших об’єктів РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал»» (Лот 3), Замовником укладено договір з Приватним підприємством «Безпека – Рівне» по охоронні об’єктів, а саме:
- очисні споруди каналізації у м. Рівне, вул. Будівельників, 22;
- водопровідна насосна станція у м. Рівне, вул. Макарова, 15.
Поясніть застосування переговорної процедури із зазначених вище підстав, проведення переговорів та укладання договору з Приватним підприємством «Безпека – Рівне», а не з органами поліції охорони, якщо вищезазначені об’єкти входять до категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
26.06.2020 · Замовник: Пояснення на вимогу
У зв’язку з проведенням моніторингу закупівлі по предмету «Охоронні послуги» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-01-22-002700-a) повідомляємо про наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 р., закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур:
- відкриті торги
- конкурентний діалог
- переговорна процедура.
Відповідно до ч. 6 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 р. - Забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
На початку 2020 року у РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» існувала потреба у закупівлі охоронних послуг.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 р. № 975, затверджено категорії об'єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах. Водні об'єкти РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» входять до даного переліку.
Оскільки охоронні послуги закуповуються у різних контрагентів, переговорна процедура UA-2020-01-22-002700-a була поділена на лоти.
Варто зауважити, що під час публікації оголошення в електронній системі закупівель у межах єдиної процедури закупівлі, технічно неможливо вказати дві підстави для проведення переговорної процедури.
26.12.2019 р. від Управління поліції охорони в Рівненській області, надійшов лист вхідний № 1396/01-10, в якому зазначено про підвищення ціни на охоронні послуги з 65 грн. до 102 грн.
Зважаючи на те, що послуги органів поліції охорони є дороговартісними, а перегляд вартості охорони об’єктів в структурі тарифів в сторону збільшення Національною комісією не розглядався, РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал» змушене було прийняти більш економічно-вигідні пропозиції.
Голова тендерного комітету В.В. Бондарук