Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2 та 11 частини 2 статті 22, частини 3 та 6 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Марко Лтд" установлено порушення абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08.07.2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А2238 (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "Марко Лтд" (далі - ТОВ "Марко Лтд"), протокол засідання тендерного комітету від 15.06.2020, повідомлення про намір укласти договір від 15.06.2020, договір від 01.07.2020 № 82.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у додатку 5 до ТД зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримав вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону ТД повинна містити строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, умови, передбачені у додатку 2 до ТД щодо надання документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та строків їх оприлюднення в електронній системі закупівель, не встановлюють наступне:
- надання переможцем інформації, що підтверджує відсутність підстави визначеної у пункті 12 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини 3 та 6 статті 17 Закону;
- вимогу щодо надання переможцем підтверджуючих документів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги частини 6 статті 17 Закону.
Також установлено, що тендерна пропозиція ТОВ "Марко Лтд", не відповідає вимогам Закону.
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини 5 розділу 3 ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Отже, на порушення вимог частини 5 розділу 3 ТД та частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі не оприлюднив в електронній системі закупівель в строки встановлені Законом, довідки, які підтверджують відсутність підстав визначених пунктом 12 частини першої та абзацом першим частини другої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.07.2020
Звіт про виконання
виявлених порушень проведеного моніторингу закупівлі за ідентифікатором закупівлі
ID: UA-2020-05-19-004379-c, щодо проведення ТО №2 сосудів, що працюють під тиском,
ДК 021-2015: 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки
Порушення вимог пунктів 2 та 11 частини 22 Закону України «Про публічні закупівлі», частини 3 та 6 статті 17 умов тендерної документації - усунути зараз неможливо, так як, відповідно до частини 2 статті 24 Закону зміни до тендерної документації вносять до моменту закінчення прийому пропозицій. Тендерним комітетом враховані зауваження та внесенні зміни в проект тендерної документації Замовника.
Порушення абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону – відповідно до Закону України «Про ліцензування господарської діяльності» проведення технічного обслуговування №2 сосудів, що працюють під тиском не входить до переліку видів діяльності що підлягають ліцензуванню. Замовник здійснив перевірку дозволу Учасника на впровадження даного виду економічної діяльності, використовуючи відкриті джерела (публічний доступ) на сайті Міністерства юстиції України. (посилання за якою проведена перевірка usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch , показники пошуку: юридична особа, код ЄДРПОУ 30284125). Дозвіл на проведення даних видів робіт (з підвищеною небезпекою) ТОВ «Марко ЛТД» надало у своїй тендерній пропозиції файлом (документом дозвільного характеру) 09.06.2020 «Дозвіл посудини під тиском»