Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС» установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону (в редакції від 02.04.2020).
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 02.04.2020), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти, молоді та спорту Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації на 2020 рік (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 14.04.2020 № 197, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.04.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.05.2020 № 273, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС» (далі – ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС»), повідомлення про намір укласти договір від 06.05.2020, договір від 26.05.2020 № 699/2020 (далі – Договір), додаткова угода від 29.05.2020 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору.
Під час моніторингу установлено, що на порушення пункту 10 частини другої статті 22 Закону Замовник в пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив термін дії тендерних пропозицій 90 днів, проте не зазначив дати, з якої тендерні пропозиції вважаються дійсними.
Проведеним моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 2.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, зокрема, надання учасниками довідки про наявність в штаті працівників підприємства відповідної кваліфікації (по спеціальностям), які мають необхідні знання та досвід, що мають відношення до виконання договору про закупівлю, згідно таблиці, що містить інформацію про освіту та спеціалізацію.
Проте, учасник ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 28.04.2020 № 5, в якій не зазначив спеціалізацію працівників, чим не дотримано вимоги підпункту 2.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Проведеним моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 3.3 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, зокрема, на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен надати позитивний відгук про виконання всіх договорів, які зазначені в довідці про досвід виконання аналогічного (-их) договору (-ів).
При цьому, учасник ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції не надав позитивного листа-відгуку від Управління освіти, молоді та спорту Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації щодо виконання аналогічного договору від 25.03.2020 № 351/2020, який зазначений в довідці щодо досвіду виконання аналогічного договору від 28.04.2020 № 37, чим не дотримано вимоги підпункту 3.3 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Проведеним моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 1.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, зокрема, на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору, у разі якщо обладнання та матеріально-технічна база використовується на підставі договору оренди, надаються відповідні скан-копії з оригіналів договорів у повному обсязі з актами приймання-передачі.
ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС» в складі тендерної пропозиції надано довідку щодо наявної матеріально-технічної бази для виконання робіт від 16.04.2020
№ 72 в пунктах 28, 47 якої зазначив наявність двох орендованих згідно договору оренди від 04.02.2020 № 257/12 дриль-шуруповертів Dnipro-M CD-182. При цьому учасник ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції акт приймання-передачі щодо однієї дриль-шуруповерта Dnipro-M CD-182 не надав.
Однак, на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону (в редакції від 02.04.2020) Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації, та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2020
26 травня 2020 року між Управлінням освіти, молоді та спорту Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації та ТОВ "ТЕХ ПРОМ СЕРВІС" було укладено Договір № № 699/2020 від 26.05.2020 року (надалі – «Договір») предметом закупівлі якого є Капітальний ремонт будівель та прибудинкової території ДНЗ № 615 за адресою: вул. Академіка Булаховського, 38-А у Святошинському районі м. Києва «ДК 021:2015 (CPV) 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи».
Договір було укладено за результатами публічної закупівлі № UA-2020-04-14-002598-a переможцем якої було обрано ТОВ "ТЕХ ПРОМ СЕРВІС".
За результатами моніторингу вказаної публічної закупівлі ПІВНІЧНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ було виявлено порушення проведення процедури закупівлі в частині розгляду та/або не відхилення (відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Згідно висновку, який винесено ПІВНІЧНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ 13.07.2020 року та який опубліковано на електронному порталі уповноваженого органу, органом державного фінансового контролю та усунення порушень у сфері державних закупівель зобов’язано Управління освіти, молоді та спорту Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації розірвати Договір № 699/2020 від 26.05.2020 року у встановленому законодавством порядку.
Згідно ч. 1 ст. 651 Цивільного Кодексу України: «Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом».
Згідно п. 12.4. Договору: Дія Договору може бути припинена: за згодою Сторін, повним виконанням Сторонами своїх зобов’язань за даним Договором, з інших підстав передбачених чинним законодавством України. Розірвання Договору за ініціативою однієї із Сторін можливе при попередженні у письмовій формі іншої Сторони не менше ніж за 10 днів.
Згідно ч. 2 ст. 188 Господарського кодексу України: « Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором».
Враховуючи все, зазначене вище, керуючись ч. 1 ст. 651 Цивільного Кодексу України, ч. 2 ст. 188 Господарського кодексу України, п. 10.3. Договору, для виконання зобов’язань та усунення порушень, які викладені у висновку ПІВНІЧНОГО ОФІСОМ У ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 13-07-2020 року щодо державного моніторингу публічної закупівлі № UA-2020-04-14-002598-a, Управлінням освіти, молоді та спорту Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації заявляє про намір розірвати Договір № 699/2020 від 26.05.2020 року та направляє ТОВ "ТЕХ ПРОМ СЕРВІС" проект відповідної додаткової угоди.