Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм пункту 13 частини другої статті 22 Закону (в редакції від 02.04.2020).
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення пункту 5 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 02.04.2020).
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БАДМ-Б», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом скасування додаткової угоди від 27.05.2020 № 1 до Договору про закупівлю відповідно до законодавства та умов Договору про закупівлю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Центр охорони здоров’я» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 08.04.2020 № ЦОЗ-08-06/193 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю
«БАДМ-Б» (далі – ТОВ «БАДМ-Б»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.05.2020, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 05.05.2020 № ЦОЗ-08-06/279, повідомлення про намір укласти договір від 05.05.2020 № ЦОЗ -08-06/279, договір про закупівлю від 21.05.2020 № ЦОЗ/ТН-267 (далі – Договір про закупівлю), додаткову угоду від 27.05.2020 № 1 до Договору про закупівлю (далі – додаткова угода), повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначив кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону (в редакції від 02.04.2020).
Також моніторингом установлено, що відповідно до повідомлення про внесення змін до договору Замовник змінив істотні умови договору (узгоджене зменшення ціни) і уклав додаткову угоду від 27.05.2020 № 1.
Згідно з вимогами пункту 5 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 02.04.2020) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів робіт і послуг).
Проте відповідно до додатку № 1 «Специфікація» до додаткової угоди Замовник без зміни ціни за одиницю товару змінив кількість (обсяг) товару в бік зменшення по наступних позиціях: Прегабалін (Pregabalin) з 2 450 шт. на 2 422 шт., Фенібут (Phenibut) з 3 110 шт. на 3 100 шт., Бетагістин (Betahistine) з 10 200 шт. на 10 140 шт., Цитидин + Уридин (Comb drug) з 500 шт. на
498 штук.
Таким чином Замовник вніс зміни до істотних умов договору про закупівлю в бік зменшення кількості (обсягу) товарів з порушенням вимог пункту 5 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 02.04.2020).
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що Замовник у формі повідомлення про внесення змін до договору не відобразив інформацію про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2020
Філія "Центр охорони здоровя" АТ "Укрзалізниця" звітує, що наразі з переможцем за номером ID:UA-2020-04-09-002995-a укладена додаткова (та оприлюднена у відповідності до Закону) угода №2 до договору з метою приведення його у відповідність до вимог Закону і на безумовне виконання вимоги Державної аудиторської служби України до моніторингу зазначеної закупівлі.