Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 070902 Верхнє Водяне - Солотвино км 0+000 - км 11+200 Закарпатської області. ДСТУ Б...

Висновок

За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону

(в редакції від 02.04.2020) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом не допущення таких порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 02.04.2020) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамент інфраструктури, розвитку і утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення та житлово-комунального господарства Закарпатської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 17.04.2020 № 4, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Еліткомбуд», товариства з обмеженою відповідальністю «Техно-Буд-Центр», протокол про прийняття рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції протокол від 19.05.2020 № 7, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 12.05.2020 № 6 та від 09.06.2020 № 11, повідомлення про намір укласти договір від 09.06.2020, договір підряду від 26.06.2020 № 15, додаткова угода від 06.07.2020 № 19 до Договору, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 13.07.2020.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником у формі повідомлення про внесення змін до договору не відображено інформацію про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від

22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України

25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.07.2020

Надати інформацію про усунення порушення, а саме:

Розгляд та відповідне вжиття заходів щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме договору підряду з ТОВ „ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР” від 26.06.2020 №15, як переможцем відкритих торгів по об’єкту „Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 070902 Верхнє Водяне – Солотвино км 0+000 – км 11+200 Закарпатської області” на загальну суму 37344800,00 грн, виявлених та відображених у висновку про результати моніторингу закупівлі до запиту державної аудиторської служби України від 09.07.2020 року, проведеного відповідно до наказу державної аудиторської служби України 22.06.2020 року №162 м. Київ Про початок моніторингу процедур закупівель відповідно до частини другої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі ”, пункту 9 положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 03 лютого 2016 року №43.

ПРОТОКОЛ засідання тендерного комітету департаменту інфраструктури, розвитку і утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення та житлово-комунального господарства Закарпатської обласної державної адміністрації

№ 16 від 22.07.2020

Присутні:

Члени тендерного комітету:

№ П.І.Б. Посада

1 Романець В.П. голова тендерного комітету

2 Салюк-Кравченко О.О. секретар тендерного комітету

3 Головльова Л.Л. член тендерного комітету

4 Попович С.М. член тендерного комітету

5 Машика Я.І член тендерного комітету

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Розгляд та відповідне вжиття заходів щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме договору підряду з ТОВ „ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР” від 26.06.2020 №15, як переможцем відкритих торгів по об’єкту „Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 070902 Верхнє Водяне – Солотвино км 0+000 – км 11+200 Закарпатської області” на загальну суму 37344800,00 грн, виявлених та відображених у висновку про результати моніторингу закупівлі до запиту державної аудиторської служби України від 09.07.2020 року, проведеного відповідно до наказу державної аудиторської служби України 22.06.2020 року №162 м. Київ Про початок моніторингу процедур закупівель відповідно до частини другої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі ”, пункту 9 положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 03 лютого 2016 року №43.

СЛУХАЛИ:

Голову тендерного комітету Романця В.П., який повідомив, що державна аудиторська служби України (далі – Держаудитслужба) 22.06.2020 на підставі наказу від 22.06.2020 року №162 м. Київ Про початок моніторингу процедур закупівель відповідно до частини другої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі”, пункту 9 положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 Держаудитслужбою розпочато моніторинг процедури закупівель по об’єкту „Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 070902 Верхнє Водяне – Солотвино км 0+000 – км 11+200 Закарпатської області” на загальну суму 37344800,00 грн.

Держаудитслужбою 09.07.2020, через Єдину систему електронних публічних закупівель, було надіслано запит на пояснення інформації та документів відносно вищезазначеного об’єкта закупівель, а саме:

«1. Надати додаткові угоди з № 1 по № 18 до Договору підряду від 26.06.2020 № 15, та причини їх не оприлюднення в електронній системі закупівель?

2. Надати додаткову угоду № 19 до Договору підряду від 26.06.2020 № 15, в зв’язку з нечітким її відображенням в електронній системі закупівель?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.».

На зазначений запит Держаудитслужби через Єдину систему електронних публічних закупівель були надані затребувані скановані документи, а саме: додаткова угода від 06.07 2020 року №19 та журнал реєстрації договорів за номенклатурним номером 04-24, де за №15 від 26.06.2020 року зареєстрований договір підряду з ТОВ „ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР”, як переможцем відкритих торгів по об’єкту „Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 070902 Верхнє Водяне – Солотвино км 0+000 – км 11+200 Закарпатської області” на загальну суму 37344800,00 грн.

Додатково було надані пояснення, наступного змісту:

«В департаменті ведеться журнал реєстрації договорів за номенклатурним номером 04-24, де за №15 від 26.06.2020 року зареєстрований договір підряду з ТОВ „ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР”, як переможцем відкритих торгів по об’єкту „Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 070902 Верхнє Водяне – Солотвино км 0+000 – км 11+200 Закарпатської області” на загальну суму 37344800,00 грн.

У зв’язку з обмеженим фінансуванням на 2020 рік виникла необхідність у підписанні додаткової угоди в частині сум договору передбачених у 2020 році.

Додаткова угода №19 від 06.07.2020 року до договору №15 від 26.06.2020 року зареєстрована у вказаному журналі за порядковим наступним номером 19.

Договір від 26.06.2020 року №15 та додаткова угода від 06.07.2020 року №19 зареєстровано в Головному управлінні державної казначейської служби України у Закарпатській області 08 липня 2020 року.

Враховуючи вищенаведене додаткові угоди з №1 по №18 до договору підряду №15 від 26.06.2020 року відсутні, так як не підписувалися та не оприлюднювалися.

Сканована додаткова угода від 06.07 2020 року №19 з технічних причин оприлюднилася в електронній системі закупівель з нечітким її відображенням» - лист департаменту інфраструктури, розвитку і утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення та житлово-комунального господарства Закарпатської обласної державної адміністрації від 13.07.2020 № 902/01-09/04.

Держаудитслужбою 17.07.2020, через Єдину систему електронних публічних закупівель, було надіслано висновок про результати моніторингу закупівлі, який тендерним комітетом взято до уваги для подальшого не допущення в подальшій діяльності порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме консолідувати особливу увагу тендерного комітету на пункти 1, 2 та 3 Констатуючої частини висновку про результати моніторингу закупівлі Держаудитслужби, так:

«1. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 02.04.2020) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамент інфраструктури, розвитку і утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення та житлово-комунального господарства Закарпатської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 17.04.2020 № 4, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Еліткомбуд», товариства з обмеженою відповідальністю «Техно-Буд-Центр», протокол про прийняття рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції протокол від 19.05.2020 № 7, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 12.05.2020 № 6 та від 09.06.2020 № 11, повідомлення про намір укласти договір від 09.06.2020, договір підряду від 26.06.2020 № 15, додаткова угода від 06.07.2020 № 19 до Договору, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 13.07.2020. За результатами моніторингу установлено, що Замовником у формі повідомлення про внесення змін до договору не відображено інформацію про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).

2. Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 Наказу № 490. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону (в редакції від 02.04.2020) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.

3. Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом не допущення таких порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»

Голова тендерного комітету Романець В.П. запропонував взяти на особливий контроль тендерному комітету вищезазначений висновок Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі від 17.07.2020 і в подальшій діяльності не допускати порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель з метою усунення відповідних порушень.

ВИРІШИЛИ:

1. На підставі висновку державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі від 17.07.2020 не допускати в подальшій діяльності тендерного комітету департаменту інфраструктури, розвитку і утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення та житлово-комунального господарства Закарпатської обласної державної адміністрації недотримання вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) з метою усунення відповідних порушень законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель.

2. На виконання пункту 3 Констатуючої частини висновку про результати моніторингу закупівлі державної аудиторської служби України від 17.07.2020 оприлюднити через електронну систему закупівель протокол засідання тендерного комітету департаменту інфраструктури, розвитку і утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення та житлово-комунального господарства Закарпатської обласної державної адміністрації від 22.07.2020 № 16, з метою усунення виявлених порушень у частині складання форм документів у сфері публічних закупівель в установленому законодавством порядку та шляхом не допущення таких порушень в діяльності тендерного комітету в подальшому, як свідчення про вжиття таких заходів.

ГОЛОСУВАЛИ:

№ П.І.Б. Результати голосування (”за”, ”проти”, ”утримався”) Підпис

1 Романець В.П. за

2 Салюк-Кравченко О.О. за

3 Головльова Л.Л. за

4 Попович С.М. за

5 Машика Я.І. за

Рішення прийнято одноголосно.

ПІДПИСИ:

Голова тендерного комітету Романець В.П.

Секретар тендерного комітету Салюк-Кравченко О.О.

Член тендерного комітету Головльова Л.Л.

Член тендерного комітету Попович С.М.

Член тендерного комітету Машика Я.І.

Відсканований протокол засідання тендерного комітету департаменту інфраструктури, розвитку і утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення та житлово-комунального господарства Закарпатської обласної державної адміністрації від 22.07.2020 № 16 додається.

Запити й пояснення