Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМСПЕЦКОМПЛЕКСЕЗ» встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз'яснень до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції
ПАТ «НВП «РАДІЙ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання укладеного договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) (далі – Закон), надання роз'яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від в 14.04.2020, роз’яснення Замовника, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМСПЕЦКОМПЛЕКСЕЗ» (далі – ТОВ «ПРОМСПЕЦКОМПЛЕКСЕЗ») та приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «РАДІЙ» (далі – ПАТ «НВП «РАДІЙ»), протокол розгляду тендерних пропозицій оприлюднений 02.06.2020, повідомлення про намір укласти договір від 10.06.2020, договір від 23.06.2020 № 53-129-01-20-02131.
За результатами моніторингу установлено, неузгодженість пункту 2.2 розділу І «. Загальні положення» тендерної документації та пункту 3 оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема, через зазначення різного місцязнаходження Замовника 01032, м. Київ, вул. Назарівська, 3 та 01032, Україна, Київська обл., Київ, м. Київ-32, вул. Жилянська, 108.
Також, установлено, що в складі тендерної пропозиції
ТОВ «ПРОМСПЕЦКОМПЛЕКСЕЗ» завантажені файли, зокрема довідка про чисельність та склад працюючих від 30.04.2020, довіреність від виробника на право постачання закуповуваної продукції від 30.04.2020, довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 30.04.2020, рішення про затвердження постачальника від 13.03.2018 № РШ-П-0.03.012-18 видані від/або на ім’я ПАТ «НВП «РАДІЙ».
Поряд з цим слід зазначити, що відповідно до пункту 5.1 розділу 5 технічних вимог та умов постачання (далі – ТВ та УП) (Додаток 3 до тендерної документації), Замовником вимагалось надання рішення про затвердження постачальника (виробника) відповідно до СОУ НАЕК 012.
Учасник ТОВ «ПРОМСПЕЦКОМПЛЕКСЕЗ» в складі пропозиції завантажено рішення про постачальника (виробника ПАТ «НВП «РАДІЙ») від 13.03.2018 № РШ-П-0.03.012-18 в пункті 5 якого відсутня інформація про представництва постачальника, що мають право постачати його продукцію, чим не дотримано вимог 5.1. розділу 5 ТВ та УП (Додаток 3) до тендерної документації.
Отже, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник під час розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам, визначених у тендерній документації, не відхилив та допустив до аукціону тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОМСПЕЦКОМПЛЕКСЕЗ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до частини п’ятої статті 28 Закону якщо за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж двох учасників, процедура закупівлі відміняється.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2020
Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 02.04.2020 (далі – Закон) ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) надає заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі: ДК 021:2015 31620000-8 Прилади звукової та візуальної сигналізації (Система пожежної сигналізації для АУГП енергоблока № 5 ВП ЗАЕС) [URL-адреса https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-04-16-003120-c], оприлюдненого в електронній системі закупівель 17.07.2020.
У п. 1 констатуючої частини висновку Держаудитслужби України зазначено, що «відповідно до пункту 5.1 розділу 5 технічних вимог та умов постачання (далі – ТВ та УП) (Додаток 3 до тендерної документації), Замовником вимагалось надання рішення про затвердження постачальника (виробника) відповідно до СОУ НАЕК 012. Учасник ТОВ «ПРОМСПЕЦКОМПЛЕКСЕЗ» в складі пропозиції завантажено рішення про постачальника (виробника ПАТ «НВП «РАДІЙ») від 13.03.2018 № РШ-П-0.03.012-18 в пункті 5 якого відсутня інформація про представництва постачальника, що мають право постачати його продукцію, чим не дотримано вимог 5.1. розділу 5 ТВ та УП (Додаток 3) до тендерної документації».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби України з огляду на таке.
Передусім, варто зазначити, що пункт 5.1 розділу 5 «Технічних вимог та умов постачання інформаційно-керуючої системи автоматичної пожежної сигналізації та автоматичної пожежної сигналізації у складі протипожежної автоматики приміщень енергоблоку № 5 ВП ЗАЕС» 05.ЕЦ.UJ.TT.286-18 (далі – ТВтаУП, Додаток 3 до тендерної документації), про недотримання вимог якого йдеться у висновку Держаудитслужби України, не встановлює вимоги стосовно надання рішення про постачальника (виробника) відповідно до СОУ НАЕК 012 та надання інформації про представництва постачальника, що мають право поставляти його продукцію.
Разом з тим, дотримуючись пункту 5.3 ТВтаУП, згідно з яким «на момент подання тендерної пропозиції Виробник повинен мати діюче «Рішення про затвердження постачальника ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Рішення) …, або, у разі відсутності Рішення (на момент подання тендерної пропозиції), надати лист про готовність пройти оцінку…», Замовник у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД) встановив вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції інформації про проходження виробником оцінки у встановленому в ДП «НАЕК «Енергоатом» порядку або листа-згоди виробника на проведення такої оцінки.
Відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції інформації (файл «Тех характеристики.pdf») до постачання учасником ТОВ «ПРОМСПЕЦКОМПЛЕКСЕЗ» було запропоновано продукцію виробництва ПАТ «НВП «Радій». На виконання вищезазначених вимог ТД учасник у складі тендерної пропозиції надав «Рішення про затвердження постачальника від 13.03.2018 року № РШ-П-0.03.012-18» (далі – Рішення), яким за результатами оцінки ПАТ «НВП «Радій» затверджено як постачальника ДП «НАЕК «Енергоатом» (термін дії рішення: до 12.03.2023).
Крім того, керуючись пунктом 5.2 ТВтаУП, згідно з яким «у разі, якщо Постачальник не є виробником продукції, він повинен надати документи, які підтверджують надані йому виробником повноваження на постачання, у пункті 6 розділу ІІІ ТД Замовником встановлено вимогу – «якщо учасник не є виробником, у складі тендерної пропозиції додатково повинен надати документальне підтвердження статусу уповноваженого представника (дилера, дистриб’ютора тощо) виробника».
Учасником ТОВ «ПРОМСПЕЦКОМПЛЕКСЕЗ» у складі тендерної пропозиції надано довіреність від 30.04.2020 (файл «Довіреність.pdf»), за якою ПАТ «НВП «Радій» надає ТОВ «ПРОМСПЕЦКОМПЛЕКСЕЗ» повноваження на постачання систем пожежної сигналізації (СПС) та пожежогасіння для АЕС України виробництва ПАТ «НВП «Радій». Отже, статус уповноваженого представника виробника запропонованої продукції учасником ТОВ «ПРОМСПЕЦКОМПЛЕКСЕЗ» документально підтверджений відповідно до умов ТД.
Таким чином, учасником ТОВ «ПРОМСПЕЦКОМПЛЕКСЕЗ» дотримано вимог ТД щодо надання у складі тендерної пропозиції інформації про проходження виробником оцінки у встановленому Замовником порядку (чинного «Рішення про затвердження постачальника ДП «НАЕК «Енергоатом») та документального підтвердження статусу уповноваженого представника (дилера, дистриб’ютора тощо) виробника (документів, які підтверджують надані йому виробником повноваження на постачання).
З огляду на вищезазначене, висновок Держаудитслужби України щодо встановленого «порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону» через невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМСПЕЦКОМПЛЕКСЕЗ» не відповідає дійсності, оскільки ґрунтується на хибних твердженнях.