Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕФ ДІ АЙ КАМПАНІ» установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 02.04.2020), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Інфоресурс» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 17.04.2020 року № 01/17/04, тендерні пропозиції приватного акціонерного товариства «Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій», товариства з обмеженою відповідальністю «ЕФ ДІ АЙ КАМПАНІ» (далі – ТОВ «ЕФ ДІ АЙ КАМПАНІ»), протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 22.06.2020 № 20/06/22.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до умов пункту 1 додатку 1 тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію, визначеного статтею 16 Закону Замовник встановив вимогу до учасників торгів щодо надання останніми довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для виконання договору про закупівлю у якій має бути зазначено перелік власного обладнання (апаратні, програмні засоби тощо їх найменування, кількість, технічний стан, наявність ліцензій, що дозволяють їх використання) та приміщення, які необхідні для виконання договору про закупівлю.
На підтвердження зазначеної вимоги учасник ТОВ «ЕФ ДІ АЙ КАМПАНІ» в складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для виконання договору про закупівлю від 05.05.2020 б/н (далі – Довідка), яка не містить інформацію про наявність ліцензій, що дозволяють їх використання, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 1 тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕФ ДІ АЙ КАМПАНІ», який не відповідає кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону, а його тендерна пропозиція вимогам тендерної документації.
Запити й пояснення
07.07.2020 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку органу державного фінансового контролю про результати моніторингу процедури закупівлі
Державне підприємство «Інфоресурс» (далі – Замовник), ознайомившись з висновком органу державного фінансового контролю про результати моніторингу процедури закупівлі (UA-M-2020-06-22-000060) (далі – Висновок), не погоджуючись із рішенням, викладеним у Висновку, щодо встановлення порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 02.04.2020), відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону (в редакції від 19.04.2020) надає наступні аргументовані заперечення до Висновку по суті викладеного у Висновку твердження.
Орган державного фінансового контролю у Висновку наводить твердження: «… учасник ТОВ «ЕФ ДІ АЙ КАМПАНІ» в складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для виконання договору про закупівлю від 05.05.2020 б/н (далі – Довідка), яка не містить інформацію про наявність ліцензій, що дозволяють їх використання, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 1 тендерної документації. Однак, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕФ ДІ АЙ КАМПАНІ», який не відповідає кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону, а його тендерна пропозиція вимогам тендерної документації …», що на думку Замовника не відповідає дійсності, так як вся необхідна інформація та документи відповідно до вимог тендерної документації надані учасником ТОВ «ЕФ ДІ АЙ КАМПАНІ» у складі його тендерної пропозиції, тому були відсутні підстави відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕФ ДІ АЙ КАМПАНІ» як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Замовник, відповідно до Закону (в редакції від 02.04.2020), розпочав процедуру відкритих торгів з публікацією англійською мовою щодо закупівлі Послуг, пов’язаних з програмним забезпеченням, код ДК 021:2015 – 72260000-5 (Послуги з модернізації Комп’ютерної програми «Програмний комплекс «Програмне забезпечення для функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти. Версія 3.х») (закупівля UA-2020-04-17-004654-a) (далі – Закупівля). Відповідно до статті 16 Закону Замовник в тендерній документації на Закупівлю встановив зокрема такий кваліфікаційний критерій, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази, та, відповідно, визначив перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх цьому критерію: «Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника та відтиском печатки учасника (за наявності) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для виконання договору про закупівлю. У довідці зазначаються перелік власного обладнання (апаратні, програмні засоби тощо їх найменування, кількість, технічний стан, наявність ліцензій, що дозволяють їх використання) та приміщення, які необхідні для виконання договору про закупівлю. У разі відсутності власного обладнання, засобів та приміщення зазначається використання їх на договірних умовах – зазначається найменування (для юридичної особи) / прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) контрагента, код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) / реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичної особи) або серія та номер паспорта (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта) контрагента, реквізити (дата і номер), предмет та термін дії укладеного з контрагентом договору, на підставі якого учасник використовує майно у своєї господарської діяльності.». (пункт 1 таблиці 1 додатку № 1 до тендерної документації). Оскільки зазначена вище довідка вимагається в довільній формі, кожен учасник самостійно визначає зміст та формулювання інформації, що має бути наведена у довідці для підтвердження відповідності встановленим вимогам.
На виконання зазначеного, для підтвердження відповідності даному кваліфікаційному критерію, учасник ТОВ «ЕФ ДІ АЙ КАМПАНІ» у наданій в складі тендерної пропозиції довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що будуть використовуватись для надання послуг, від 05.05.2020 б/н (далі – Довідка), окрім іншого зазначив програмне забезпечення, встановлене на його власному обладнанні, яке відноситься до типу Free and Open Source software (вільне програмне забезпечення з відкритим кодом – програмне забезпечення у вільному доступі, користувачі якого мають права (свободи) на його встановлення, запуск, використання, вивчення, поширення і зміну (вдосконалення)). Використання такого програмного забезпечення користувачами регламентується публічними ліцензіями, які опубліковані
на сайтах розробників, посилання на які містяться у Довідці. Тобто учасник ТОВ «ЕФ ДІ АЙ КАМПАНІ» у Довідці зазначив необхідну інформацію відповідно до вимог тендерної документації на Закупівлю, зокрема підтвердив наявність у нього необхідних апаратних та програмних засобів, а також наявність прав на їх використання відповідно до вимог, встановлених у пункті 1 таблиці 1 додатку № 1 до тендерної документації. Таким чином, вважаємо, що учасник ТОВ «ЕФ ДІ АЙ КАМПАНІ» відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації згідно зі статтею 16 Закону, а його тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації на Закупівлю, тому, відповідно, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції цього учасника, у тому числі, згідно з пунктами 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону (в редакції від 02.04.2020).
Просимо прийняти до уваги викладені аргументовані заперечення та скасувати рішення, викладене у Висновку, щодо встановлення порушення Замовником вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону (в редакції від 02.04.2020). В іншому випадку вимушені будемо оскаржити Висновок до суду.
Примітка:
У зв’язку з відсутністю технічної можливості в електронному кабінеті Замовника на майданчику ««E-tender» (відсутність пункту меню «Аргументоване заперечення до висновку») дане аргументоване заперечення до висновку розміщується через електронну систему закупівель в пункті меню «Звернутись за роз’ясненням щодо висновку» (скріншот додається).