Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 02.04.2020), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту охорони здоров’я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 16.04.2020 № 110, тендерні пропозиції за лотами № 1 та № 2 товариства з обмеженою відповідальністю «Глобалмедгруп» та товариства з обмеженою відповідальністю «Фіоре-М», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 16.06.2020 (за лотами № 1 та № 2), протокол засідання тендерного комітету від 30.06.2020 № 253 (за лотами № 1 та № 2), повідомлення про намір укласти договір від 30.06.2020 (за лотами № 1 та № 2).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на підтвердження вимог кваліфікаційних критеріїв, визначених у статті 17 Закону у тендерній документації установив вимогу щодо надання переможцем торгів інформації про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) складеної в довільній формі, чим порушив норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2020
Тендерний комітет Департаменту здійснює закупівлю товарів, робіт і послуг виключно в рамках Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Слід зазначити, що в висновку про результати моніторингу Державної аудиторської служби України, проведеного відповідно до наказу Північного офісу Держаудитслужби від 22.06.2020 № 162, зазначено, що в Законі вимога щодо надання переможцем торгів інформації про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) установлена нормою частини третьої статті 17 Закону, що не відповідає дійсності, оскільки частиною 2 статті 17 Закону установлено: «2. Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів).».
Торги на закупівлю 33950000-4 Устаткування та приладдя для клінічної та судової медицини (Обладнання для підготовки та фарбування цитологічних препаратів, 2 лота), ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-17-006108-a, було оголошено тендерним комітетом 17.04.2020.
20.10.2019 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 N 114-IX (далі - нова редакція Закону).
Разом з тим, відповідно до частини 5 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» нової редакції Закону процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.
В Додатку 1 до тендерної документації на закупівлю: 33950000-4 Устаткування та приладдя для клінічної та судової медицини (Обладнання для підготовки та фарбування цитологічних препаратів, 2 лота), ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-17-006108-a, що сформована відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ), установлено, що підставою для відмови учаснику у участі в процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону є інформація, що учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів). Для підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі учасник надає лист в довільній формі, від учасника, про те, що заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) відсутня, як це передбачено Законом.
У Законі не міститься норми щодо надання переможцем торгів інформації про те, що заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) відсутня, а відтак, Замовником не порушено норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Додатково повідомляємо, що інформація стосовно заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) переможців торгів автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті інтеграції електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України.