ДК 021:2015 код 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Поточний середній ремонт деформаційних швів автодорожнього переїзду 1932 року по водозливній греблі філії...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Інженерні технології будівництва» та консорціума «НВО «Укргідроенергобуд» установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця -порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.04.2020 № 41-20 (зі змінами), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Інженерні технології будівництва» (далі – ТОВ «Інженерні технології будівництва»), консорціум «Науково-виробниче об'єднання «Укргідроенергобуд» (далі – консорціум «НВО «Укргідроенергобуд»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 03.06.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 19.06.2020 № 9/2020.

За результатами проведеного моніторингу установлено, невідповідність тендерних пропозицій учасників ТОВ «Інженерні технології будівництва» та консорціум «НВО «Укргідроенергобуд» умовам тендерної документації.

Вимогами пункту 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації встановлено вимоги до учасників торгів щодо надання довідки про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для надання послуг, що передбачені технічним завданням.

Слід зазначити, що у технічному завданні (додаток 7 тендерної документації) у підсумкових відомостях ресурсів до локального кошторису № 2-1-1, № 2-1-2 передбачено застосування будівельних машин і механізмів, зокрема, кранів на автомобільному ходу, навантажувачів одноковшевих.

Проте тендерна пропозиція ТОВ «Інженерні технології будівництва» містить довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази від 04.05.2020 № 139/3978, в якій відсутні вищезазначені будівельні машини і механізми, що не відповідає вимогам пункту 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації.

Однак, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Інженерні технології будівництва», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону та тендерна пропозиція, якого не відповідала умовам тендерної документації.

Крім цього, умовами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимоги до учасників торгів щодо надання ними в складі тендерної пропозиції форми «Комерційної пропозиції», яка оформлена у відповідності з додатком 3 тендерної документації, проте у тендерній пропозиції учасника консорціум «НВО «Укргідроенергобуд» відсутній зазначений документ, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.

Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника консорціума «НВО «Укргідроенергобуд», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації.

За результатами проведеної процедури закупівлі, з порушенням вимог Закону, Замовник визначив ТОВ «Інженерні технології будівництва» переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю від 19.06.2020 № 9/2020.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.07.2020

Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням інформації, викладеної у висновку Держаудитслужби від 17.07.2020, повідомляємо. Під час проведення моніторингу Держаудитслужбою предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.04.2020 № 41-20 (зі змінами); тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Інженерні технології будівництва» (далі – ТОВ «Інженерні технології будівництва»), Консорціуму «Науково-виробниче об'єднання Укргідроенергобуд» (далі – Консорціум «НВО «Укргідроенергобуд»); протокол розгляду тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету від 03.06.2020 б/н; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 19.06.2020 № 9/2020.

За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерних пропозицій учасників ТОВ «Інженерні технології будівництва» та Консорціуму «НВО «Укргідроенергобуд» умовам тендерної документації. Вимогами пункту 1 таблиці 1 додатка 1 тендерної документації встановлено вимоги до учасників торгів щодо надання довідки про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що передбачені технічним завданням. Слід зазначити, що у технічному завданні (додаток № 7 тендерної документації) у підсумкових відомостях ресурсів до локального кошторису № 2-1-1, № 2-1-2 передбачено застосування будівельних машин і механізмів, зокрема кранів на автомобільному ходу, навантажувачів одноковшевих. Проте тендерна пропозиція ТОВ «Інженерні технології будівництва» містить довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази від 04.05.2020 № 139/3978, в якій відсутні вищезазначені будівельні машини і механізми, що не відповідає вимогам пункту 1 таблиці 1 додатка 1 тендерної документації. Однак, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Інженерні технології будівництва», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, встановленому статтею 16 Закону, та тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації. Крім цього, умовами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимоги до учасників торгів щодо надання ними в складі тендерної пропозиції форми «Комерційної пропозиції», яка оформлена відповідно до додатка 3 тендерної документації, проте у тендерній пропозиції учасника Консорціуму «НВО «Укргідроенергобуд» відсутній зазначений документ, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації. Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника Консорціуму «НВО «Укргідроенергобуд», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації. За результатами проведеної процедури закупівлі, з порушенням вимог Закону, Замовник визначив ТОВ «Інженерні технології будівництва» переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю від 19.06.2020 № 9/2020.

Разом з тим, на виконання вимог ч. 8 ст. 8 Закону, тендерний комітет ПрАТ «Укргідроенерго» повідомляє:

1. Вимогами пункту 1 таблиці 1 додатка 1 тендерної документації встановлено вимоги до учасників торгів щодо надання довідки про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що передбачені технічним завданням.

Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено формальні (несуттєві) помилки, які пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.

До формальних (несуттєвих) помилок належать – зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника.

Отже, в тендерній пропозиції ТОВ «Інженерні технології будівництва» наявний Дозвіл № 974.20.32, виданий 05.03.2020 Головним управлінням Держпраці у Київській області, з якого вбачається, що ТОВ «Інженерні технології будівництва» дозволяється експлуатувати вантажопідіймальні крани і машини на об’єкті замовника.

Як вбачається із Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки видається за письмовою заявою власника машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Враховуючи вищезазначене та оскільки інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази містилась в іншому документі, у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції учасника.

2. Умовами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимоги до учасників торгів щодо надання ними в складі тендерної пропозиції форми «Комерційної пропозиції», яка оформлена згідно з додатком 3 тендерної документації.

Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону, у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі.

Отже, будь-яка інша інформація та документація, у тому числі інформація стосовно запропонованої цінової пропозиції, розкриттю на такій стадії не підлягає.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що розкриття тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі в частині інформації про ціну на етапі, коли розкривається лише частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, не у повній мірі відповідає вимогам законодавства з питань публічних закупівель.

Така ж позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17.12.2018 у справі № 826/19993/16.

Як вбачається із реєстру пропозицій, в закладці документи, КОНСОРЦІУМ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «УКРГІДРОЕНЕРГОБУД» в складі своєї пропозиції надав «Кошторис», «Цінова пропозиція», «Договірна ціна та розрахунки.rar.zip».

Відповідно до ч. 5 статті 28 Закону, у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.

За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на вебпорталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п’ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій.

Оскільки форма «Комерційна пропозиція», яка оформлена відповідно до додатка 3 тендерної документації, містить інформацію про ціну та була прихована учасником на першій стадії закупівлі, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям до проведення аукціону, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника.

Запити й пояснення