Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом не допущення таких порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 16.04.2020 № 110, тендерні пропозиції за лотами 1 та 2 товариства з обмеженою відповідальністю «СУЧАСНА ЛІКАРНЯ» (далі – ТОВ «СУЧАСНА ЛІКАРНЯ») та товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДИЧНА КОМПАНІЯ «АЙНА» (далі – ТОВ «МК «АЙНА»), протокол розгляду тендерних пропозицій оприлюднений 16.06.2020, повідомлення про намір укласти договір від 22.06.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в тендерній документації у пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій без зазначення питомої ваги критеріїв, чим порушив вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2020
Тендерний комітет Департаменту здійснює закупівлю товарів, робіт і послуг виключно в рамках Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Слід зазначити, що у висновку про результати моніторингу Державної аудиторської служби України, проведеного відповідно до наказу Північного офісу Держаудитслужби від 22.06.2020 № 162, зазначено, що в Законі «методика оцінки тендерних пропозицій» установлена вимогами пункту 10 частини другої статті 22 Закону, що не відповідає дійсності, оскільки пунктом 10 частини другої статті 22 Закону визначено: «строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій».
Торги на закупівлю 38510000-3 Мікроскопи (Мікроскопи, 2 лота), ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-17-003317-c, було оголошено тендерним комітетом 17.04.2020.
20.10.2019 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 N 114-IX (далі - нова редакція Закону).
Разом з тим, відповідно до частини 5 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» нової редакції Закону процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.
Пунктом 9 частини другої статті 22 Закону визначено:
«2. Тендерна документація повинна містити: перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Опис методики оцінки за критерієм "ціна" повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ)».
Також, відповідно до пункту 11 частини 1 статті 8 Закону наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 затверджено Примірну тендерну документацію.
В розділі «Оцінка тендерної пропозиції» пункт «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» зазначено наступне:
«замовником визначаються критерії та методика оцінки відповідно до частини першої статті 28 Закону;
оцінка тендерних пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації та шляхом застосування електронного аукціону;
у разі якщо єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна, то замовник зазначає інформацію про включення/невключення до ціни податку на додану вартість (ПДВ);
у разі якщо для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції крім ціни застосовуються інші критерії оцінки, у тендерній документації визначається їх вартісний еквівалент або питома вага цих критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій.».
В тендерній документації на закупівлю: 38510000-3 Мікроскопи (Мікроскопи, 2 лота), ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-17-003317-c, що сформована відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – Наказ), на сторінці 7 в розділі «Оцінка тендерної пропозиції» затверджено «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію», зокрема: - єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна з врахуванням податку на додану вартість (ПДВ).
Інших критеріїв оцінки, крім ЄДИНОГО – ЦІНА, в тендерній документації не визначено, а відтак, відповідно до Наказу, не зазначено їх питому вагу.
Тобто, Департаментом дотримано вимоги Закону.