Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору через дотримання положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання, розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.05.2020 № 197, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Білоцерківрозоптторг» (далі – ТОВ «Білоцерківрозоптторг»), вимогу про усунення невідповідностей від 04.06.2020, протокол засідання тендерного комітету від 04.06.2020 № 208, повідомлення про намір укласти договір від 04.06.2020, договір про виконання робіт від 19.06.2020 № 1102/2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям у тендерній документації установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідки про наявність машин, механізмів, обладнання та транспортних засобів для виконання робіт, оформленої згідно з додатком № 3 тендерної документації та передбачив, що зазначена у довідці матеріально-технічна база має бути цілком достатньою для виконання вимог наведених у Технічному завданні по зазначеному предмету закупівлі, викладеному у Додатку № 9 тендерної документації (підпункт 5.2.1 пункту 5 розділу І тендерної документації).
Крім того у Технічному завданні (далі – ТЗ) Замовник передбачив найменування робіт з реконструкції та транспортні засоби, машини та механізми, якими вони виконуються, зокрема, роботи з навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3 та роздроблення грунту у відвал екскаваторами «драглайн» або «зворотна лопата» з ковшем місткістю 0,25 м3 (пункт 21 розділу 1 та пункт 1 розділу ІІ ТЗ відповідно), перевезення асфальту, шлакобетону, тощо самоскидами на відстань 30 км (пункт 113 розділу 1 ТЗ), розлив в’яжучих матеріалів автогудронатором місткістю 7000 л (пункт 114 розділу 1 ТЗ).
Водночас учасник ТОВ «Білоцерківрозоптторг» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для виконання робіт від 29.05.2020 № 1/3, яка не відповідає вимогам підпункту 5.2.1 пункту 5 розділу І тендерної документації, оскільки не містить інформації про наявність транспортних засобів, машин та механізмів передбачених пунктами 21, 113 та 114 розділу 1 та пункту 1 розділу ІІ ТЗ.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Білоцерківрозоптторг», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та уклав із ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2020
Заперечення до висновку
про результати моніторингу UA-M-2020-06-22-000045
по закупівлі робіт із реконструкція тротуарної частини вул. Я. Мудрого в м. Біла Церква Київської області (ДК 021:2015 (CPV) : 45454000-4 Реконструкція)
Відповідно до частини 8, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII (далі- Закон), Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку від 09 липня 2020 про результати моніторингу закупівлі «Реконструкція тротуарної частини вулиці Ярослава Мудрого в м. Біла Церква Київської області» (код ДК 21:2015 – 45454000-4 – Реконструкція) Державною аудиторською службою України (ідентифікатор моніторингу - UA-M-2020-06-22-000045).
Так, в пункті 1 констатуючої частини висновку зазначено наступне:
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям у тендерній документації установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідки про наявність машин, механізмів, обладнання та транспортних засобів для виконання робіт, оформленої згідно з додатком № 3 тендерної документації та передбачив, що зазначена у довідці матеріально-технічна база має бути цілком достатньою для виконання вимог наведених у Технічному завданні по зазначеному предмету закупівлі, викладеному у Додатку № 9 тендерної документації (підпункт 5.2.1 пункту 5 розділу І тендерної документації). Крім того у Технічному завданні (далі – ТЗ) Замовник передбачив найменування робіт з реконструкції та транспортні засоби, машини та механізми, якими вони виконуються, зокрема, роботи з навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3 та роздроблення грунту у відвал екскаваторами «драглайн» або «зворотна лопата» з ковшем місткістю 0,25 м3 (пункт 21 розділу 1 та пункт 1 розділу ІІ ТЗ відповідно), перевезення асфальту, шлакобетону, тощо самоскидами на відстань 30 км (пункт 113 розділу 1 ТЗ), розлив в’яжучих матеріалів автогудронатором місткістю 7000 л (пункт 114 розділу 1 ТЗ). Водночас учасник ТОВ «Білоцерківрозоптторг» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для виконання робіт від 29.05.2020 № 1/3, яка не відповідає вимогам підпункту 5.2.1 пункту 5 розділу І тендерної документації, оскільки не містить інформації про наявність транспортних засобів, машин та механізмів передбачених пунктами 21, 113 та 114 розділу 1 та пункту 1 розділу ІІ ТЗ. Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Білоцерківрозоптторг», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та уклав із ним Договір.
Звертаємо увагу на те, що у Розділі І відсутній пункт 5.2.1, про який йдеться у висновку.
Водночас пунтком 5.2.1. Розділу ІІІ тендерної документації передбачено надання Довідки про наявність машин, механізмів, обладнання та транспортних засобів для виконання робіт, що оформлена у відповідності до вимог Додатку 3 тендерної документації.
Учасником ТОВ «БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт від (№ 1/3 від 29.05.2020), яка в відповідає вимогам Додатку 3 тендерної документації.
Варто звернути увагу, що пунктом 18 частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що тендерна документація обов’язково має містити вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків вартості договору про закупівлю. Зазначена вимога міститься в пункті 8.1. розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Аналіз вищезазначеної правової норми дає підставу стверджувати, що як Законом так і умовами тендерної документації не встановлено обов’язку для учасника зазначати у тендерній пропозиції інформацію про субпідрядника/співвиконавця робіт в обсязі менше 20 відсотків вартості договору про закупівлю.
Необхідно зазначити, що у відповідності до технічного завдання (додаток 9 до тендерної документації) роботи із реконструкції тротуарної частини вул. Я. Мудрого в м. Біла Церква Київської області у основній масі включають підготовчі роботи (розбирання дорожніх покриттів та основ, розбирання покриття з фігурних елементів мощення, демонтаж дорожнього обладнання тощо), роботи з реконструкції тротуарної частини (встановлення бетонних поребрикiв, улаштування основи тротуарів, улаштування покриття з фігурних елементів мощення, установлення металевої огорожi з сiтчастих панелей, установлення дорожніх знаків, нанесення горизонтальної дорожньої розмітки, влаштування зупинок громадського транспорту). Зазначені вище роботи виконуються в ручну і не потребують застосування машин та механізмів. Наявність транспортних засобів, машин та механізмів передбачається лише пунктами 21 (навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди), 113 (перевезення асфальту, шлакобетону) та 114 (розлив в’яжучих матеріалів автогудронатором ) розділу 1 та пункту 1 розділу ІІ ТЗ. Обсяг та вартість таких робіт загалом не перевищує 20% вартості договору про закупівлю, а тому у разі залучення до їх виконання субпідрядника/співвиконавця учасник не зобов’язаний подавати у складі тендерної пропозиції інформацію про їх залучення, оскільки це суперечить тендерній документації та Закону.
В той же час, у складі тендерної пропозиції учасника, ТОВ «Білоцерківрозоптторг», надано інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником та гарантiйний лист про те, що роботи будуть виконані вiдповiдно до Технiчного завдання (Додаток 9) тендерної документацiї.
З огляду на викладене вище, тендерна пропозиція учасника, ТОВ «Білоцерківрозоптторг», відповідає вимогам тендерної документації, підстави для відхилення відповідно до абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону відсутні. Договір №1102/2020 від 12.05.2020 року про виконання робіт з реконструкції тротуарної частини вулиці Ярослава Мудрого в м. Біла Церква Київської області» (код ДК 21:2015 – 45454000-4 – Реконструкція) укладено відповідно до Закону. Що зокрема підтвердив і висновок ДАСУ в якому не зазначено жодного іншого порушення окрім відсутності в тендерній пропозиції інформації про наявність транспортних засобів, машин та механізмів передбачених пунктами 21, 113 та 114 розділу 1 та пункту 1 розділу ІІ ТЗ.
Вся вищезазначена інформація могла б бути надана посадовій особі органу державного фінансового контролю до закінчення моніторингу шляхом надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинення дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі у разі звернення такої посадової особи через електронну систему закупівель з запитом про надання пояснень у відповідності до положень частини 5 статті 8 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Щодо зобов’язання вжити заходів розірвання договору з переможцем закупівлі, викладеного у пункті 3 констатуючої частини висновку про результати моніторингу UA-M-2020-06-22-000045, повідомляємо про те, що договір № 1102/2020 від 12.05.2020 року відповідає акцептованій тендерній пропозиції та вимогам, вставленим тендерною документацією, підстави згідно чинного законодавства щодо його розірвання у замовника відсутні.
Враховуючи викладене Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради вважає висновок Державної аудиторської служби про результати моніторингу UA-M-2020-06-22-000045 по закупівлі робіт із реконструкція тротуарної частини вул. Я. Мудрого в м. Біла Церква Київської області (ДК 021:2015 (CPV) : 45454000-4 Реконструкція) про не відповідність тендерної пропозиції ТОВ «БІЛОЦЕРКІВРОЗОПТТОРГ» кваліфікаційним критеріям необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі», а отже протиправним.