Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону. За результатами аналізу питання надання роз'яснень щодо тендерної документації та/або на вимогу учасника щодо усунення порушення встановлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання надання роз'яснень щодо тендерної документації та/або на вимогу учасника щодо усунення порушення встановлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Спорт техніка» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Левміськбуд», ТОВ «Фаворит спорт», ТОВ «Спорт буд Україна», ТОВ «Інтергруп ЮГ», ТОВ «ПБК Енергопростір»,
ПРАТ «ПМК № 132, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до неї, надання роз'яснень щодо тендерної документації та/або на вимогу учасника щодо усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.05.2020, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 08.05.2020, від 12.05.2020, від 13.05.2020, роз’яснення Замовника від 12.05.2020, від 20.05.2020, вимога про усунення порушення учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Д.І.С. БУД» (далі – ТОВ «Д.І.С. БУД») від 22.06.2020 та рішення Замовника від 26.06.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.05.2020, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Левміськбуд» (далі – ТОВ «Левміськбуд»), товариства з обмеженою відповідальністю «Фаворит спорт» (далі – ТОВ «Фаворит спорт»), товариства з обмеженою відповідальністю «Спорт буд Україна» (далі – ТОВ «Спорт буд Україна»), товариства з обмеженою відповідальністю «Інтергруп ЮГ» (далі –
ТОВ «Інтергруп ЮГ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Проектно-будівельна компанія Енергопростір» (далі – ТОВ «ПБК Енергопростір»), приватного акціонерного товариства «Пересувна механізована колона № 132» (далі – ПРАТ «ПМК № 132»), товариства з обмеженою відповідальністю «Спорт техніка» (далі – ТОВ «Спорт техніка»), протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 03.06.2020 № 95, від 09.06.2020 № 97, від 10.06.2020
№ 99, від 17.06.2020 № 105, № 106 та № 107, від 18.06.2020 № 109, повідомлення про намір укласти договір, договір на проведення робіт від 08.07.2020 № 17.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проведеним аналізом відображення закупівлі у річному плані установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-05-07-003287-b не містить інформації про місцезнаходження Замовника.
Також за результатами моніторингу установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та вимоги учасника ТОВ «Д.І.С. БУД» щодо усунення порушення, які оприлюднені в електронній системі закупівель 12.05.2020, 13.05.2020 та 22.06.2020 оприлюднив роз’яснення 20.05.2020 та 26.06.2020 відповідно, з перевищенням терміну (три робочі дні) чим порушив норми частини першої статті 24 Закону.
Відповідно до пункту 1 розділу III тендерної документації Замовник установив вимогу, що копії документів перед завантаженням в систему електронних закупівель в сканованому вигляді мають бути попередньо завірені Учасником належним чином.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спорт техніка» надано лист відгук товариства з обмеженою відповідальністю «Мілленіум спорт» від 12.05.2020 не завірений учасником, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу III тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Спорт техніка» як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір на проведення робіт від 08.07.2020 № 17.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2020
Заперечення до висновку про
результати моніторингу закупівлі
Відповідно до абзацу 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 «Будівництво стадіону по вул. Покровська, 47б в с. Чорнобаївка Білозерського району Херсонської області» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-08-001906-a) оприлюдненого в електронній системі закупівель 17 липня 2020 року.
У пункті 1 констатуючої частини Висновку Держаудитслужби України зазначено що:
1. «За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби України з огляду на таке.
Зазначене твердження не відповідає дійсності, оскільки в пункті
7 Тендерної документації «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» розділу «Загальні положення» та в самому оголошенні (пункт «Інформація про предмет закупівлі») Замовником зазначено що: «Всі документи, які готує Учасник, що мають відношення до пропозиції, повинні бути складені українською мовою, а документи, які видані іншими установами, можуть бути надані учасником у складі тендерної пропозиції як українською так і російською мовами».
2. «Проведеним аналізом відображення закупівлі у річному плані установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-05-07-003287-b не містить інформації про місцезнаходження Замовника».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби України з огляду на таке.
Вищезазначений факт не може розцінюватися як порушення зі сторони Замовника у зв’язку з тим що Замовником в особистому кабінеті майданчика заповнена інформація щодо свого місцезнаходження (на підтвердження надаємо скріншот особистого кабінету), ця інформація не відображається в Річному плані закупівель з технічних причин які не залежать від Замовника та не має до нього ніякого відношення – є некоректною роботою самої системи Prozorro та її електронного майданчика.
3. «За результатами моніторингу установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та вимоги учасника ТОВ «Д.І.С. БУД» щодо усунення порушення, які оприлюднені в електронній системі закупівель 12.05.2020, 13.05.2020 та 22.06.2020 оприлюднив роз’яснення 20.05.2020 та 26.06.2020 відповідно, з перевищенням терміну (три робочі дні) чим порушив норми частини першої статті 24 Закону».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби України з огляду на таке.
Відповідно до частини першої статті 24 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Разом з тим частиною другою статті 24 Закону встановлено, що вразі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.
Оскільки відповіді на запитання щодо закупівлі, які були поставлені 12.05.2020р. та 13.05.2020р. були надані Замовником несвоєчасно, система закупівель автоматично призупинила перебіг тендеру та Замовником було подовжено строк подання тендерних пропозицій на вказаний Законом строк. У зв’язку з чим це не може вважатися порушенням з боку Замовника, так як Закон зобов’язує Замовника здійснити пролонгацію строків проведення закупівлі мінімум на 7 днів з дня надання відповіді у разі перевищення передбаченого статтею 24 Закону строку в 3 робочі дні.
Що стосується відповіді Замовника на Вимогу про усунення порушень ТОВ «Д.І.С. БУД» від 22.06.202 р. – відповідно до частини четвертої статті 33 Закону, учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення. Тобто, відповідь надана Замовником в строк встановлений Законом.
4. «Відповідно до пункту 1 розділу III тендерної документації Замовник установив вимогу, що копії документів перед завантаженням в систему електронних закупівель в сканованому вигляді мають бути попередньо завірені Учасником належним чином. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спорт техніка» надано лист відгук товариства з обмеженою відповідальністю «Мілленіум спорт» від 12.05.2020 не завірений учасником, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу III тендерної документації».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби України з огляду на таке.
В пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації встановлено зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, в якому окрім іншого зазначено, що оригінали документів, створені Учасником (довідки, листи, договори, інструкції та ін.), підписуються уповноваженою особою Учасника, після чого скануються та завантажуються в електронну систему закупівель.
Всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель у вигляді сканованих кольорових копій оригіналів документів або завірених належним чином копій у форматі Portable Document Format (PDF), з підписом уповноваженої особи учасника та завірених печаткою у разі її використання.
Лист – відгук було створено не Учасником, а іншою компанією, яка надала свій відгук щодо виконання робіт ТОВ «СПОРТ ТЕХНІКА» за аналогічним договором та відповідно До датку № 3 до тендерної документації, разом з довідкою у формі таблиці 1.2, що містить інформацію про виконання аналогічного договору (виконання аналогічних робіт) (не менше одного) на будівництво та/або реконструкцію спортивних споруд та/або спортивних майданчиків та/або стадіонів, надається також ОРИГІНАЛ листа-відгуку від Замовника, зазначеного в наданій довідці. Таким чином, висновок щодо порушень Замовником вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону є безпідставним, оскільки тендерна пропозиція Переможця торгів відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовником дотримано усіх вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.
Заступник голови тендерного комітету Наталя ДИМЧЕНКО