Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону та пункту другого Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 11 частини другої статті 22 Закону, частини третьої та шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, надання роз'яснень до тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, надання відповідей на вимоги – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній редакції від 19.04.2020, далі – Закон), надання роз'яснень до тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, надання відповідей на вимоги.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік відділу освіти Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, внесеними рішенням тендерного комітету від 26.06.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття за лотами №1 та №2.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що Замовник на порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону та пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), у річному плані закупівель, оприлюдненому в електронній системі закупівель за ID: UA-P-2020-06-19-007176-c, не зазначив код згідно з КЕКВ, за яким будуть здійснюватися видатки за поставлений товар.
Окрім того, за результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини другої статті 22 Закону.
Так, Замовником в пункті 4 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції встановлено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів, проте не зазначено дати, з якої тендерні пропозиції вважаються дійсними, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 та частини третьої та шостої статті 17 Закону.
Окрім того, в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації (додаток 4) встановлена вимога для учасників про надання інформації в довільній формі про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених у пунктах 2, 3, 4, 5, 6, 8, 11, 12, 13 частини першої статті 17 Закону, що не відповідає вимогам частини третьої статті 17 Закону, якою встановлено, що учасник під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (додаток 5) встановлено вимогу для переможця про надання документів в паперовому вигляді на адресу Замовника, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону без врахування надання інформації відповідно до пунктів 12, 13 частини першої зазначеної норми Закону та у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що не відповідає вимогам частини третьої та шостої статті 17 Закону.
Станом на час завершення моніторингу автоматичний індикатор ризику RISK-1-3-1 (відсутність накладеного замовником електронного цифрового підпису на документах, що підлягають оприлюдненню), який спрацював по процедурі закупівлі товарів «Ноутбуки та моноблоки» не підтверджується.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2020
Виявлені порушення усунуті в повному обсязі
Оцінка ДАСУ від 22.07.2020
Порушення усунуті шляхом відміни процедури закупівлі.