Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору; наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Шляхрембуд» Лубенської міської ради (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 22.05.2020 № 14, із внесеними змінами від 25.05.2020 № 15 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію ТОВ «НАДЕЖДА РИТЕЙЛ 2017»; запитання учасника та відповідь замовника щодо процедури закупівлі, оприлюднені в електронній системі закупівель; протокол засідання тендерного комітету замовника від 11.06.2020 № 23; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 25.06.2020 № 37/20.
Згідно з нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вказане свідчить, що Законом передбачено відлік строку дії тендерної пропозиції учасника із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом установлено, що в тендерній документації (пункт 4 розділу ІІІ) вказано «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яноста) календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій».
Таким чином, замовник не передбачив у тендерній документації, що відлік строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, замовником у тендерній документації визначено, що учасник має підтвердити кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (п.5 розділу ІІІ тендерної документації).
Замовником в тендерній документації вказано, що перелік документів, які учасник має надати для підтвердження кваліфікаційних критеріїв, наведено в додатку 2 до тендерної документації.
Водночас, у додатку 2 (розділ І) до тендерної документації, не вказано про надання інформації щодо підтвердження наявності технологій.
Також, замовником у тендерній документації визначено, що учасник має підтвердити кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю (п. 5 розділу ІІІ тендерної документації).
При цьому, додаток 2 (розділ І) до тендерної документації не містить переліку документів, які має надати учасник для підтвердження вказаного критерію.
Поряд з цим, окремі вимоги замовника у тендерній документації не відповідають одна одній в частині надання переможцем «Довідки про (не) притягнення до кримінальної відповідальності…», а саме:
- довідка повинна містити інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель (п. 5 розділу ІІІ тендерної документації);
- оригінал документа зі строком видачі не більше місячної давнини до дати розкриття тендерних пропозицій (п. 2 розділу ІІ додатку 2 тендерної документації).
Вказане не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Всупереч нормам пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Натомість, замовник уклав договір про закупівлю з ТОВ «НАДЕЖДА РИТЕЙЛ 2017» від 25.06.2020 № 37/20.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2020
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виявлениі під час проведення Управлінням Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області моніторингу (згідно наказу № 35 від 19.06.2020р.) закупівлі «Паливо дизельне, бензин автомобільний» (UA-2020-05-22-003171-с) усунуті, шляхом розірвання Договору про закупівлю № 37/20 від 25.06.2020р. з ТОВ «НАДЕЖДА РИТЕЙЛ 2017».
Оцінка ДАСУ від 21.07.2020
замовником здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель