Висновок
Аналізом відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пунктів 2, 11 частини другої статті 22, частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини першої розділу Х Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 № 114.
Аналізом дотримання строків для укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляд та оцінка тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що тендер відмінено відповідно до частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд та оцінка тендерних пропозицій; дотримання строків для укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 28.04.2020; протоколи засідань тендерного комітету від 19.05.2020 № 30 та від 25.05.2020 № 31; тендерні пропозиції ТОВ «СКАЙ СОФТ» та ТОВ «Компанія «Газенергопостач»; повідомлення про намір укласти договір; пояснення, отримані 25 та 26 червня 2020 року від Державної організації «Комбінат «Дніпро» Державного агентства резерву України через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; інформація про відміну тендеру; протокол засідання тендерного комітету від 30.06.2020 № 37.
Аналізом відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не містить один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, інформацію про спосіб підтвердження інформації за пунктами 10, 12, 13 частини першої та за частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». На порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації вказано, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. На порушення частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено про надання переможцем документів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Крім того, вступ до тендерної документації та інші її розділи містять посилання на норми Закону України «Про публічні закупівлі» в період його дії до 19.04.2020 (стаття 25 «Порядок подання тендерних пропозицій», стаття 14 «Подання інформації під час проведення процедури закупівлі» Закону України «Про публічні закупівлі», стаття 7-1 «Порядок здійснення моніторингу публічних закупівель»), чим порушено частину першу розділу Х Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 № 114.
Аналізом дотримання строків для укладення договору про закупівлю встановлено, що рішення про намір укласти договір з ТОВ «Компанія «Газенергопостач» прийняте 25.05.2020, проте станом на дату оприлюднення рішення про початок моніторингу закупівлі (19.06.2020) договір про закупівлю з додатками до нього на вебпорталі Уповноваженого органу відсутній. Перебіг строків для укладення договору про закупівлю, передбачених частинами п’ятою та шостою статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону не призупинявся, а також строк для укладення договору у випадку обґрунтованої необхідності не продовжувався. Також на вебпорталі Уповноваженого органу відсутня будь-яка інша інформація щодо подальшого перебігу процедури закупівлі (про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «Газенергопостач» та розгляд згідно з частиною сьомою статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» пропозицій інших учасників, строк дії тендерних пропозицій яких ще не минув, або інформація про відміну тендеру). Відповідно до відповіді Державної організації «Комбінат «Дніпро» Державного агентства резерву України, наданої 26.06.2020, договір про закупівлю не укладався.
На порушення частини шостої статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю не укладено протягом 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.07.2020
Тендер відмінено. В межах законодавства вжито відповідних заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону.
Оцінка ДАСУ від 10.07.2020
Тендер відмінено
Запити й пояснення
22.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-28-001079-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань꞉
- чому тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 28.04.2020, містить відомості, що не відповідають пунктам 2, 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Зокрема, відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, проте пункт 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не містить всіх підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених частиною першою статті 17 цього Закону та один або декілька кваліфікаційних критеріїв. Відповідно, тендерна документація не містить інформацію про спосіб підтвердження інформації за пунктами 10, 12, 13 частини першої та за частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Також у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено строк дії тендерних пропозицій не відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 22 цього Закону;
- чому вступ до тендерної документації та інші її розділи містять посилання на норми Закону України «Про публічні закупівлі» в період його дії до 19.04.2020 (наприклад, стаття 25 «Порядок подання тендерних пропозицій», стаття 14 «Подання інформації під час проведення процедури закупівлі», якщо оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація опубліковані в електронній системі закупівель 28.04.2020?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-28-001079-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання꞉ чи укладено договір про закупівлю із товариством з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "ГАЗЕНЕРГОПОСТАЧ"?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
25.06.2020 · Замовник: Пояснення по закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-28-001079-b)
Щодо порушень вимог статті 17,16 Закону, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону повідомляємо наступне, що із набранням чинності нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» (від 19.04.2020, підстава - 114-IX), а також у зв’язку із відсутністю станом на 28.04.2020 роз’яснень та чіткого механізму застосування відповідних нововведень, Замовником помилково не встановлено один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону та не зазначено вимоги про спосіб підтвердження інформації за пунктами 10,12,13 частини першої та за частиною другою статті 17 Закону. Відповідно і строк дії тендерних пропозицій не відповідає вимогам пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тому Замовником у тендерній документації не встановлено всіх підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктом 5 частини першої статті 17 Закону та один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно.
Виходячи із вище вказаного, повідомляємо, що Замовником в межах законодавства буде вжито відповідних заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону.
26.06.2020 · Замовник: Запит щодо укладеного договору
Повідомляємо, що договір про закупівлю із товариством з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "ГАЗЕНЕРГОПОСТАЧ" не укладався у зв'язку з виявленням невідповідності в оприлюдненій тендерній документації.
Закупівля буде скасована