Висновок
За результатами аналізу наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу, встановлено, що з метою усунення виявленого порушення замовником прийнято рішення про відміну переговорної процедури закупівлі.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, протокол переговорів від 16.06.2020 № 2, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-06-17-001505-с, пояснення, отримані від Комунального некомерційного підприємства «Золотоніська районна багатопрофільна лікарня» Золотоніської районної ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 22.06.2020, інформація про відміну процедури, протокол засідання тендерного комітету від 24.06.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що у річному плані UA-P-2020-06-17-001011-с та у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-06-17-001505-с Замовником визначено предмет закупівлі за кодом «ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія», тоді як у пункті 3-1 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» вид предмета закупівлі визначено – послуги, у пункті 8.1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» - поставка товару.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовник зазначив про відсутність конкуренції та те, що постачальником універсальних послуг на території Черкаської області є Товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасиенергозбут», в той час коли предметом закупівлі був товар за кодом «ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія».
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Слід зазначити, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасиенергозбут», з яким Замовник має намір укласти договір, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики станом на 31.12.2019. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Слід зазначити, що протягом 2020 року Замовником не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі за предметом «ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія» без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.07.2020
порушення усунено шляхом відміни переговорної процедури закупівлі
Оцінка ДАСУ від 06.07.2020
Порушення законодавства у сфері закупівель усунуто замовником шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
19.06.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-17-001505-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання:
- чому процедуру закупівлі ID: UA-2020-06-17-001505-c проведено відповідно до п.2 ч.2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутність конкуренції на відповідному ринку), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електричної енергії?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
22.06.2020 · Замовник: відповідь
Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку , внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником,за відсутності при цьому альтернативи .Згідно з п. 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13 квітня 2017 р. № 2019-VIII (зі змінами та доповненням) тимчасово на період з 01.01.2019 по 31.12.2020 бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності надаються універсальні послуги, а саме постачання електричної енергії, що гарантує право бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості та на умовах, визначених Законом України «Про ринок електричної енергії».
Абзацом 4 п.13 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що упродовж двох років з 01.01.2019по 31.12.2020 років функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, виконує суб’єкт господарювання (електропостачальник), створений в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу від виробництва, передачі, постачання електричної енергії.
Згідно з переліком постачальників універсальних послуг на закріпленій території, який є Додатком 3 до Методичних рекомендацій щодо передачі даних послуг побутовим, малим непобутовим споживачам та бюджетним установам постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функцій універсальної послуги на закріпленій території, затверджених постановою НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268, постачальником універсальних послуг на території Черкаської області є Товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасиенергозбут».