Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 1, пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно протоколу від 22.06.2020 № 165, Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ВІДЖИ МЕДІКАЛ УКРАЇНА».
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство «Березнівська центральна районна лікарня» Березнівської районної ради (далі-Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-05-05-004978-b ); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену засіданням тендерного комітету (протокол від 13.05.2020 № 98), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ВІДЖИ МЕДІКАЛ УКРАЇНА», ПП «Фірма Фармікс», протоколи засідань тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір, договір від 06.07.2020 № 185, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 22.06.2020.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасника ТОВ «ВІДЖИ МЕДІКАЛ УКРАЇНА» визнано переможцем відкритих торгів при тому, що його тендерна пропозиція не відповідає вимогам встановлених тендерною документацією, а саме: Замовником у п.п.1.1 п.1 розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та у Додатку 2 до Тендерної документації зазначено, що учасник повинен розмістити в електронній системі закупівель всі документи, передбачені тендерною документацією, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Учасник - переможець ТОВ «ВІДЖИ МЕДІКАЛ УКРАЇНА» не надав у складі тендерних пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 4 тендерної документації. Також, у Додатку 3 до Тендерної документації зазначено інформацію, що підтверджує відсутність підстав визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, яка надається УЧАСНИКАМИ у довільній формі або за примірною формою. Учасник - переможець ТОВ «ВІДЖИ МЕДІКАЛ УКРАЇНА» надав гарантійний лист на підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2,3,4,5,6,8,9 ч. 1 (крім п.1 і п.7) та ч.2 статті 17 Закону, в редакції, яка діяла до 19.04.2020.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «ВІДЖИ МЕДІКАЛ УКРАЇНА» підлягала відхиленню, як така що не відповідає вимогам тендерної документації згідно пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Слід зазначити, що Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 29.05.2020 було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ «ВІДЖИ МЕДІКАЛ УКРАЇНА». Згідно п.п.5.2 п.5 розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації зазначено, що переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку 3 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. Переможцем ТОВ «ВІДЖИ МЕДІКАЛ УКРАЇНА» не оприлюднено документи, які встановлені в Додатку 3 Тендерної документації, а саме:
- Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що службову (посадову) особу переможця процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (пункт 12 частини 1 статті 17 Закону);
- Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Також, Замовником у Додатку 1 до Тендерної документації зазначено, що Форма тендерної пропозиції заповнюється учасником та надається у складі тендерної пропозиції та за результатами торгів - переможцем торгів. За результатами торгів переможець ТОВ «ВІДЖИ МЕДІКАЛ УКРАЇНА» не надав Форму тендерної пропозиції.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «ВІДЖИ МЕДІКАЛ УКРАЇНА» підлягала відхиленню, тобто, не надання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, згідно пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 19.06.2020 про надання пояснення щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ВІДЖИ МЕДІКАЛ УКРАЇНА». Згідно отриманого пояснення (22.06.2020) Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ВІДЖИ МЕДІКАЛ УКРАЇНА» (протокол тендерного комітету від 22.06.2020 № 165).
Слід зазначити, що Замовником, відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій розглянуто наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки – пропозиція учасника ПП «Фірма Фармікс». Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 25.06.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ПП «Фірма Фармікс» та 06.07.2020 за № 185 укладено договір. За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника-переможця ПП «Фірма Фармікс» порушень не встановлено.
Запити й пояснення
19.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Вироби медичного призначення» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-07-001994-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Замовником у п.п.1.1 п.1 розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та у Додатку 2 до Тендерної документації зазначено, що Учасник повинен розмістити в електронній системі закупівель всі документи, передбачені тендерною документацією, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Учасник - переможець ТОВ «ВІДЖИ МЕДІКАЛ УКРАЇНА» не надав у складі тендерних пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 4 тендерної документації.
У Додатку 3 до Тендерної документації зазначено інформацію, що підтверджує відсутність підстав визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, яка надається УЧАСНИКАМИ у довільній формі або за примірною формою. Учасник - переможець ТОВ «ВІДЖИ МЕДІКАЛ УКРАЇНА» надав гарантійний лист на підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2,3,4,5,6,8,9 ч. 1 (крім п.1 і п.7) та ч.2 статті 17 Закону, в редакції, яка діяла до 19.04.2020.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, яка не відповідає вимогам тендерної документації?
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 29.05.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ «ВІДЖИ МЕДІКАЛ УКРАЇНА». Згідно п.п.5.2 п.5 розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації зазначено, що переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку 3 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. Переможцем ТОВ «ВІДЖИ МЕДІКАЛ УКРАЇНА» не оприлюднено документи, які встановлені в Додатку 3 Тендерної документації, а саме:
- Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що службову (посадову) особу переможця процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (пункт 12 частини 1 статті 17 Закону);
- Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Також, Замовником у Додатку 1 до Тендерної документації зазначено, що Форма тендерної пропозиції заповнюється учасником та надається у складі тендерної пропозиції та за результатами торгів - переможцем торгів. За результатами торгів переможець ТОВ «ВІДЖИ МЕДІКАЛ УКРАЇНА» не надав Форму тендерної пропозиції.
Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
22.06.2020 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Рівненській області закупівлі № UA-2020-05-07-001994-a повідомляємо, що враховуючи зауваження вищезезначеного органу рішенням тендерного комітету від 22.06.2020 року №165 прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ "ВІДЖИ МЕДІКАЛ УКРАЇНА". Копія протоколу додається.