Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: ¬¬¬24 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом від 27.05.2020, тендерну пропозицію учасника переможця ТзОВ «Гран Стиль», протокол засідання тендерного комітету від 16.06.2020 №18, пояснення Замовника від 22.06.2020.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції встановлено, що Замовником в тендерній документації на закупівлю товару ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали Розділом 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації.
Тендерна пропозиція, яка завантажена до електронної системи закупівель, учасником-переможцем ТзОВ «Гран Стиль», не містить накладеного електронного підпису (або кваліфікований електронний підпис).
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 19.06.2020 про надання пояснення.
Замовником 22.06.2020 надано пояснення на запит в якому зазначено, що «Електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами. Відповідно до статті 12 «Електронна система закупівель» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг» та "Про електронні довірчі послуги".
Подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом. Дана стаття встановлює вимоги до електронної системи закупівель. А отже саме веб-портал Уповноваженого органу та відповідні електронні майданчики повинні забезпечити реалізацію всіх вимог у відповідності до Закону».
З огляду на вищевказане, пояснення надане Замовником, не обґрунтовує прийняте рішення про визнання тендерної пропозиції ТзОВ «Гран Стиль» такою, що відповідає всім вимогам Замовника, встановленим в тендерній документації.
При цьому, у разі невідповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації, замовник згідно частини першої статті 31 Закону повинен відхилити таку пропозицію.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2020
З метою усунення вказаного порушення тендер було відмінено. Протокол додається
Запити й пояснення
19.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-05-27-007994-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Замовником при закупівлі товару ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали відповідно до пп.5.2 п. 5 розділу III «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що учасник повинен надати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) а саме: довідку в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про досвід виконання аналогічного договору, який безпосередньо стосується предмета закупівлі, що зазначений в даній тендерній документації, з підтверджуючим документом (копією договору, копії документів про його виконання). Підтверджуючим документом виконання аналогічного договору є:
- копія видаткової накладної та/або копія акту прийому передачі товару за таким договором.
Учасник – переможець відкритих торгів ТзОВ «Гран Стиль» в складі тендерної пропозиції завантажено копію аналогічного договору від 24.04.2020 №98, укладеного з Дубровицькою міською радою на суму 480000,00 грн., термін виконання договору до 31.08.2020 та копію видаткової накладної № 20 від 27.04.2020 на суму 250000,00 грн.
Чи відповідає інформація, яка надана учасником-переможцем на підтвердження кваліфікаційного критерію (досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) та вимогам зазначених Замовником в тендерній документації при не повному виконанні договору від 24.04.2020 №98?
Відповідно до пп. 1.4 п. 1 розділу Ш «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації.
Тендерна пропозиція, яка завантажена до електронної системи закупівель, учасником-переможцем ТзОВ «Гран Стиль», не містить накладеного електронного підпису (або кваліфікований електронний підпис).
Чому тендерна пропозиція вищезазначеного учасника не була відхилена згідно ч.1 ст. 31 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
22.06.2020 · Замовник: Пояснення на запит
Щодо відсутності накладеного на тендерну пропозицію цифрового підпису:
Електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами;
Стаття 12. Електронна система закупівель
3. Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
8. Подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом.
Дана стаття встановлює вимоги до електронної системи закупівель. А отже саме веб-портал Уповноваженого органу та відповідні електронні майданчики повинні забезпечити реалізацію всіх вимог у відповідності до Закону.
Стаття 22. Тендерна документація
5. Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.
Отже, з даної статі можна зробити висновок, що якщо документи подані не у формі електронного документа із накладанням кваліфікованого електронного підпису, то вони повинні бути надані в будь-якому випадку в електронній формі і засвідчені печаткою та власноручним підписом уповноваженої особи, що учасником дотримано.
Стаття 31. Відхилення тендерних пропозицій
1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
2) тендерна пропозиція учасника:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
Однак тендерна пропозиція відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, у зв’язку з чим у замовника немає підстави для відхилення учасника як це було б згідно попередньої редакції Закону («тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації»).
Отже, відхилення тендерної пропозиції лише за відсутності електронного підпису є доволі спірним питанням.
Щодо відповідності інформації, яка надана учасником-переможцем на підтвердження кваліфікаційного критерію:
Стаття 31. Відхилення тендерних пропозицій
1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
1) учасник процедури закупівлі:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;
На підтвердження критерію досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасником подано всі документи, які передбачені тендерною документацією, зокрема підтвердження виконання договору, хоч і не повного, на значну суму, що цілком підтверджує можливості учасника та влаштовує замовника.