Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених статтею 29 Закону та частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній з 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Дубенська міська лікарня» Дубенської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 20.05.2020 № 33), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ДП «Рівнеторф», протокол засідання тендерного комітету від 12.06.2020 № 37, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 24.06.2020.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 розділу Ш «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної длокументації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації.
Тендерна пропозиція, яка завантажена до електронної системи закупівель, учасником-переможцем ДП «Рівнеторф», не містить накладеного електронного підпису або кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника-переможця ДП «Рівнеторф» не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню відповідно до частин першої статті 31 Закону, а саме не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
На запит про надання інформації від Замовника були надані наступні пояснення: «Частиною першою статті 31 Закону не передбачена вимога про відхилення тендерної пропозиції учасника за відсутності електронно-цифрового підпису (або кваліфікованого електронного підпису) учасника, також така вимога не міститься і в тендерній документації Замовника».
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у підпункті 1.2 пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації здійснено посилання на невідповідну статтю Закону (стаття 28 замість статті 29 Закону).
Також, інформація зазначена у пункті 2 та пункті 4 Додатку № 1 до тендерної документації не відповідає вимогам підпункту 4.1 пункту 4 та підпункту 5.5 пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» відповідно.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2020
Тендерна пропозиція учасника-переможця ДП «Рівнеторф» не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню відповідно до частин першої статті 31 Закону, а саме не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Запити й пояснення
19.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару напівбрикети торф’яні, код ДК 021:2015: 09110000-3 — «Тверде паливо» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-05-20-004501-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1.Згідно Додатку № 2 до тендерної документації «Технічна специфікація» передбачено, що на запропонований товар під час його транспортування, виробництва, тощо повинні застосовуватися заходи із захисту довкілля, передбачені законодавством України.
Чи передбачена дана інформація в тендерній пропозиції учасника-переможця ДП «Рівнеторф»?
2. Додатком № 2 до тендерної документації «Технічна специфікація» визначено, що якість продукції, що постачається, повинна відповідати зольності, вологості, механічній міцності, теплоті згорання, що вказана, та повинна відповідати діючим ДСТУ 2042-92 або РСТУРСР 1297-82, підтверджуватись копіями сертифікату та паспортів якості.
Учасником-переможцем ДП «Рівнеторф» в складі тендерної пропозиції завантажено сканована копія сертифікату якості, паспорт якості в тендерній пропозиції відсутній.
Поясніть, чому при встановленій Замовником вимозі в тендерній документації про надання обох документів, тендерна пропозиція учасника визнана такою, що відповідає вимогам тендерної пропозиції?
3. Відповідно до пп. 1.4 п. 1 розділу Ш «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації.
Тендерна пропозиція, яка завантажена до електронної системи закупівель, учасником-переможцем ДП «Рівнеторф», не містить накладеного електронного підпису (або кваліфікований електронний підпис).
Чому тендерна пропозиція вищезазначеного учасника не була відхилена згідно ч.1 ст. 31 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
24.06.2020 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі напівбрикетів торф’яних надаємо пояснення.