Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі за номером ID: UA-2020-05-15-003001-c не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не відповідає нормам пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 17, 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Оганесян Н.В.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця ФОП Оганесян Н.В., повідомлення про намір укласти договір від 09.06.2020 року.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі за номером ID: UA-2020-05-15-003001-c не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проведеним моніторингом, встановлено, що на порушення вимог пунктів 17 та 83 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) в Додатку № 6 до тендерної документації, а саме в проєкті договору на закупівлю відсутній план фінансування робіт та графік їх виконання, які мають бути його невід’ємною частиною.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця ФОП Оганесян Н.В не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 3 розділу ІІІ та Додатку № 1 тендерної документації Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Коростенської міської ради (далі – Замовник) для підтвердження кваліфікаційного критерію, зокрема щодо наявності обладнання та матеріально технічної бази, від учасників імперативно вимагалось подання переліку спеціалізованих транспортних засобів, необхідних для виконання умов договору.
Крім того, відповідно до пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником (згідно Додатку № 3), а саме наявність будівельних машин та механізмів необхідних для виконання умов договору передбачених технічним завданням, зокрема підсумковою відомістю ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.
Однак, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 3 та 4 розділу ІІІ та Додатку № 1, № 3 тендерної документації, ФОП Оганесян Н.В. надано довідку про наявність обладнання та матеріальної технічної бази від 27.04.2020 року № 56, в якій не зазначено інформацію щодо наявності обладнання та матеріальної технічної бази для виконання умов договору, а саме:
- Крани на автомобiльному ходу, вантажопiдйомнiсть 6,3 т;
- Компресори пересувнi з двигуном внутрiшнього згоряння,тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв.;
- Котки дорожнi причiпнi кулачковi, маса 8 т;
- Котки дорожнi самохiднi вібраційні гладковальцеві, маса 8 т;
- Котки дорожнi самохiднi вібраційні гладковальцеві, маса 13 т;
- Котки дорожнi самохiднi на пневмоколiсному ходу, маса 16 т;
- Машини поливально-мийнi, мiсткiсть 6000 л;
- Машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, ширина фрезерування 2100 мм;
- Машина маркірувальна самохідна, місткість 460 л,
що в свою чергу не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Проте, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Оганесян Н.В.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2020
Для усунення порушення, яке було виявлене під час здійснення моніторингу, згідно Наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 19.06.2020 №42, було прийняте рішення про відміну процедури відкритих торгів, яке затверджене протоколом тендерного комітету від 25.06.2020 року.
Оцінка ДАСУ від 25.06.2020
Порушення усунуті