Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині не зазначення в річному плані закупівель інформації щодо категорії Замовника. Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 3, 11 та 17 частини другої статті 22 Закону, частин третьої та шостої статті 17 Закону, частини другої статті 23 Закону, вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону та вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Відділу освіти Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-06-09-000040-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 09.06.2020 №118.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель (далі – річний план) встановлено, що в порушення пункту 2 частини другої статті четвертої Закону у річному плані за номером ID: UA-P-2020-06-09-000040-b відсутня інформація щодо категорії Замовника.
Відповідно до частини четвертої статті 2 Закону категорії замовників, які використовуються у цьому Законі зазначені у частині першій статті 2 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що:
- в порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у розділі І тендерної документації не зазначена інформація щодо посади та електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками;
- в електронній системі закупівель не розміщено та не відображено нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації, чим не дотримано порядку внесення змін до тендерної документації, який зазначений у абзаці другому частини другої статті 24 Закону;
Відповідно до абзацу другого частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.
- інформація, зазначена Замовником у Додатку 4 до тендерної документації щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
- порядок змін істотних умов договору про закупівлю, зазначений Замовником у Додатку 5 до тендерної документації (пункт 3.4 Проекту договору про закупівлю) не відповідає вимогам частини п’ятої статті 41 Закону;
- в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 у технічній специфікації (Додаток 2) до предмета закупівлі не передбачені вимоги, які зазначені у частини другій статті 23 Закону;
Відповідно до частини другої статті 23 Закону у разі якщо предмет закупівлі в подальшому буде використовуватися фізичними особами, технічні специфікації повинні складатися з урахуванням потреб осіб з інвалідністю або проектувальних вимог для врахування потреб усіх категорій користувачів.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону вимоги для учасників, встановлені у тендерній документації (Додаток 1) не відповідають частині третій статті 17 Закону;
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, а саме:
1. 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
12) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
13) учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
2. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій цієї статті, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону вимоги для переможця, встановлені у тендерній документації (Додаток 2) не відповідають вимогам частини третьої та шостої статті 17 Закону;
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник вимагає від переможця надання інформації та документів, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель (суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів (пункт 4 ч. 1 ст. 17 Закону)), що не відповідає частині п’ятій статті 17 Закону;
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником не визначено для переможця спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави, передбаченої частиною другою цієї статті.
Згідно із частиною третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1, 3 та 4) до тендерної документації окремими файлами.
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги, зокрема в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2020
процедуру закупівлі відмінено відповідно до п. 2 частини 1, статті 32 Закону України « Про публічні закупівлі», через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 23.06.2020
Замовником оприлюднено рішення про відміну тендеру на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, (протокол від 23.06.2020 №134).