код ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія (постачання електричної енергії)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо обґрунтування та наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону № 922-VII.

За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування та наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Харківської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік з додатками та змінами до них, протокол засідання тендерного комітету з питань визначення переможця процедури закупівлі від 10.02.2020 № 3/ЕЛ2/20, повідомлення про намір укласти договір з Приватним акціонерним товариством «Харківенергозбут» (далі – ПрАТ «Харківенергозбут») (під час застосування переговорної процедури) від 10.02.2020, договір про закупівлю електричної енергії від 20.02.2020 № 11111/20, додаткову угоду від 28.04.2020 № 1, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 20.02.2020 року.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII (редакція до 19.04.2020) (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.

За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовником зазначено наступну умову застосування переговорної процедури: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання.

Зазначена умова застосування переговорної процедури закупівлі в частині другій статті 35 Закону відсутня.

Таким чином Замовником порушено вимоги Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490.

При цьому у пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовник зазначив наступне:

З переліком суб’єктів господарювання, створених у результаті здійснення заходів з відокремлення та отримали ліцензію НКРЕКП з постачання електричної енергії споживачу та на яких покладено функцію постачальника універсальних послуг на закріпленій території можна ознайомитися за посиланням: http://www.nerc.gov.ua. На території замовника таким постачальником є - ПрАТ «Харківенергозбут» (ЄДРПОУ 42206328), який має ліцензію з постачання електричної енергії споживачу (відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 19.06.2018 року № 505). Постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги здійснюється за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, які формуються відповідно до затвердженої НКРЕКП методики. Відповідно до даної методики ціна на постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги значно економічно вигідніша для замовника, та включає послуги з розподілу електричної енергії.

З огляду на вищезазначене, та з метою забезпечення безперебійного функціонування системи електропостачання у 2020 році, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі на підставі п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Неукладення договору з ПрАТ «Харківенергозбут» (ЄДРПОУ 42206328), на закупівлю електричної енергії для Замовника, може привести до припинення/обмеження постачання електричної енергії в заклади загальної середньої освіти Харківського району Харківської області, що надалі може привести до зупинки учбового процесу.

Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.

Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 01.02.2020 видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності.

Таким чином, замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.

З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.

Слід зазначити, що ПрАТ «Харківенергозбут», з яким Замовником укладено договір від 20.02.2020 № 11111/20, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 01.02.2020.

Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.

Слід зазначити, що протягом 2020 року Замовником не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників.

Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.

Запити й пояснення