Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, своєчасності оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік з додатками та змінами до них; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 19.02.2020; договір від 25.02.2020 №2-0440/20 по лоту №1, додаткова угода від 14.04.2020 №1 до договору від 25.02.2020 №2-0440/20, договір від 25.02.2020 №061127/20 по лоту №2, додаткова угода від 14.04.2020 №1 до договору від 25.02.2020 №061127/20.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній до 19.04.2019 (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому у пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовник зазначив зокрема наступне. Застосування переговорної процедури закупівлі з січня 2020 року в Україні починається перший етап державної реформи ринку електричної енергії з метою, щоб він став працювати по європейської моделі. Законодавством внесені зміни, які передбачені новим Законом «Про ринок електричної енергії ».Набрала чинності постанова Національної комісії,що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.10.2018 № 1268 « Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України « Про ринок електричної енергії » покладається виконання функцій універсальної послуги на закріпленій території. Таким чином, на території Харківської області за регульованим тарифом електричну енергію може постачати лише ПрАТ « Харківенергозбут» У зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин на постачання електричної енергії, яка може бути надана тільки певним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи прийнято рішення про проведення закупівлі із застосуванням переговорної процедури з ПрАТ «Харківенергозбут».
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 01.01.2020 видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги. Слід зазначити, що ПрАТ «Харківенергозбут», з яким Замовником укладено Договір, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 31.12.2019.
Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Слід зазначити, що протягом 2019 року Замовником не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників. Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2020
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ДЕРЖАВНИЙ ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД
«ХАРКІВСЬКИЙ КОЛЕДЖ ТЕКСТИЛЮ ТА ДИЗАЙНУ»
Вих. №01-5/353 від 28.07.2020 року
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Щодо моніторингу UA-M-2020-06-18-000021
На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" ДЕРЖАВНИЙ ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ХАРКІВСЬКИЙ КОЛЕДЖ ТЕКСТИЛЮ ТА ДИЗАЙНУ" відповідно до моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015 09310000-5 – Електрична енергія (Лот 1 ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія (61058, Україна, Харківська обл., Харків, вул. Данилевського, 3; 61045,Україна, Харківська обл., м. Харків, пр. Отакара Яроша, 8-а); Лот 2 ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія (61057, Україна, Харківська обл., Харків, вул. Громадянська, 3))» (оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2020-02-19-001380-a) надає наступні заперечення на висновок ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 18 червня 2020 року.
У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що за результатами моніторингу встановлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії (оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2020-02-19-001380-a) без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону. Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній до 19.04.2019 (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав. Тому, Замовник застосував двічі процедуру відкритих торгів до вищезазначеного предмету закупівлі: «ДК 021:2015 09310000-5 – Електрична енергія (Лот 1 ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія (61058, Україна, Харківська обл., Харків, вул. Данилевського, 3; 61045,Україна, Харківська обл., м. Харків, пр. Отакара Яроша, 8-а); Лот 2 ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія (61057, Україна, Харківська обл., Харків, вул. Громадянська, 3))», а саме: шляхом оприлюднення оголошення закупівлі UA-2020-01-13-000768-c та UA-2020-01-28-001869-c. Зазначені відкриті торги були оприлюднені в електронній системі закупівель у належні до Закону України «Про публічні закупівлі» строки разом з річними планами UA-P-2020-01-13-002727-c та UA-P-2020-01-28-010513-b відповідно. Отже, підстави для проведення переговорної процедури наявні згідно вищенаведеної інформації. Копії звітів про проведені вищевказані відкриті торги додаються.
Крім цього, у протоколах переговорів з ПАТ «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ» № 4 та №5 від 19.02.2020 року, який на момент проведення переговорів має ліцензію з постачання електричної енергії (Постанова НКРЕ КП №505 від 19.06.2018 року) та єдиний постачальник універсальної послуги на території Харківської області (абз. 4 п. 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про ринок електричної енергії»).
Слід зазначити, що висновок, оприлюднений в електронній системі закупівель ДЕРЖАУДИТСЛУЖБОЮ не підтверджується нормами Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки, підстави для проведення переговорної процедури закупівлі: «ДК 021:2015 09310000-5 – Електрична енергія (Лот 1 ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія (61058, Україна, Харківська обл., Харків, вул. Данилевського, 3; 61045,Україна, Харківська обл., м. Харків, пр. Отакара Яроша, 8-а); Лот 2 ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія (61057, Україна, Харківська обл., Харків, вул. Громадянська, 3))» (оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2020-02-19-001380-a) відповідають чинному законодавству.
Наголошуємо, що ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У зв'язку з вищезазначеним, дії ДЕРЖАВНОГО ВИЩОГО НАВЧАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ХАРКІВСЬКИЙ КОЛЕДЖ ТЕКСТИЛЮ ТА ДИЗАЙНУ" в частині застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії (оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2020-02-19-001380-a), не суперечить законодавству України.
На підставі вищенаведеного, просимо вас:
- прийняти заперечення ДЕРЖАВНОГО ВИЩОГО НАВЧАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ХАРКІВСЬКИЙ КОЛЕДЖ ТЕКСТИЛЮ ТА ДИЗАЙНУ" до розгляду;
- зафіксувати факт відсутності порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ДЕРЖАВНИМ ВИЩИМ НАВЧАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ "ХАРКІВСЬКИЙ КОЛЕДЖ ТЕКСТИЛЮ ТА ДИЗАЙНУ" .
Голова тендерного комітету ДВНЗ «ХКТД» Ф.С. Стоколос