Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог частини третьої статті 13 та частин третьої і шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовами тендерної документації встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 (далі - Закон), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Жилкомсервіс» (далі – КП «Жилкомсервіс», Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 25.05.2020 № 1-25/05, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Таровського Є.О. (далі - ФОП Таровський Є.О. або учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.06.2020; повідомлення про намір укласти договір від 15.06.2020 року.
За результатами моніторингу відповідноcті тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не передбачає надання учасником-переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону в електронному вигляді, що не відповідає нормам Закону, а саме: в порушення частини третьої статті 13 та частин третьої і шостої статті 17 Закону, Замовник визначив в підпункті 5.2 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації, що переможець торгів у строк що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю надає Замовнику документально підтверджену інформацію щодо відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону, особисто чи засобами кур’єрської доставки за адресою місцезнаходженя Замовника. (тоді як
Також, за результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції учасника-переможця умовам тендерної документації, а саме установлено, що ФОП Таровським Є.О не дотримано вимоги підпункту 4.1 пункту 4 розділу 3 тендерної документації та в ціновій пропозиції надано інформацію, що учасник-переможець погоджується дотримуватись умов тендерної пропозиції протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Натомість, тендерною документацією передбачено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
На підставі вищевикладеного, відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Враховуючи вищевикладене, на порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Таровського Є.О та визначив його переможцем процедури закупівлі.
Запити й пояснення
25.06.2020 · Замовник: Заперечення
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі оприлюдненого в електронній системі закупівель.
1. Щодо не встановлення вимог надання документів по статті 17 в електронному вигляді повідомляємо, що «інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації містить вимоги для переможця, а саме: переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю надає документально підтверджену інформацію щодо відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону.
Слід зазначити, що ФОП ТАРОВСЬКИЙ Є.О. виконано вищевказану вимогу в повному обсязі. Документі визначні у пункту 5.2 тендерної документації надані у строк та в повному обсязі.
Також повідомляємо, що відповідно до пункту першого розділу другого тендерної документації фізична/юридична особа мала право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
Однак, до кінцевого строку подання тендерних пропозиції потенційні учасники не звертались за роз’ясненням та оскарженням вимог передбачених тендерною документацією.
Таким чином, вимоги тендерної документації не порушують основні принципи закупівель:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
До пояснень надаємо копії документів, які надані учасником-переможцем на вимогу тендерної документації.
2. Щодо надання учасником-переможцем пропозицію, яка дійсна протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій повідомляємо, наступне:
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій на вебпорталі Уповноваженого органу визначено 10.06.2020 року, розкриття тендерних пропозиції учасників відбулось 11.06.2020 року.
Таким чином, для нас, як для замовника, строк дії тендерної пропозиції, учасником закупівлі, фактично було збільшено на один день, що не є порушенням вимог тендерної документації.
Отже, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції.
Крім того, за результатом зазначеної процедури закупівлі між нами та переможцем процедури закупівлі планується підписати договір на суму, яка є найбільш економічно вигідна за результатами аукціону.