Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення пункту першого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, своэчасносты оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній до 19.04.2019 (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладання договору та його оприлюднення, своєчасність оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Відділу освіти Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області (далі – Замовник) від 27.12.2019 №106, тендерну пропозицію Товариства з обмеженню відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі – ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.05.2020 року №39, повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2020 року, договір від 28.01.2020 №6 (далі – Договір).
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі, що містяться в додатку 3 до тендерної документації передбачена наявність паспорту якості. Одночасно, вимогами пунктом 1 розділу 3 тендерної документації Якщо у складі тендерної пропозиції учасника надано скан-копію будь-якого документу, текст якої є нечитабельним (нечітке зображення, відсутність окремих фрагментів сторінки/інформації документу на його копії, тощо
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» надано надано паспорти якості на бензин та дизельне паливо, що мають нечітке зображення та відсутня можливість ідентифікувати окрему інформацію, що в них міститься.
Також, підпунктом 1.1 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що учасник подає довідку в довільній формі, що містить інформацію щодо матеріально-технічної бази Учасника. Одночасно, підпунктом 1.1 Додатку 3 до тендерної документації визначено, що учасник має надати документи щодо можливості проведення контролю якості запропонованого товару мобільними лабораторіями та технічного стану обладнання АЗС.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 02.01.2020 №0102, відповідно до якої автозаправні станції, через які учасник конкурсних торгів відпускає нафтопродукти за талонами (паливними/смарт- і скретч-картками), є партнерськими. Їх власниками чи орендаторами в Харківській області є ПАТ «УКРНАФТА» (власник АЗС з назвою/логотипом «УКРНАФТА»), ТОВ «РЕФІЛЛ» (орендатор АЗС з назвами/логотипами «Авіас», «Авіас плюс», «ANP»).
Однак, документи щодо можливості проведення контролю якості запропонованого товару мобільними лабораторіями та технічного стану обладнання АЗС, орендованих ТОВ «РЕФІЛЛ» у складі тендерної пропозиції не надані (надано договір від 02.12.2019 №02/12-19/1 на надання послуг з контролю якості, не підписаний з боку замовника ТОВ «РЕФІЛЛ»), що не відповідає умовам підпункту 1.1 Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту першого частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» та уклав з ним договір від 28.01.2020 №6.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2020
Відповідь
стосовно порушень у зв’язку з моніторингом Державної аудиторської служби України №UA-М-2020-06-18-000015.
Стосовно не відповідності тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» умовам тендерної документації учасника повідомляємо наступне:
- Учасником в складі тендерної пропозиції було надано скан –копію сертифікатів відповідності на бензин та дизельне паливо на підтвердження умов встановлених п.1 Додатку 3 до тендерної документації. Вся необхідна інформація про відповідність якості пального Державним стандартам України завода- виробника та їх дійсність на момент оголошення є розбірливими та читабельними.
- стосовно підтвердження відповідності тендерній документації тендерної пропозиції Учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» пп.1 п.1 Додатку 3 до тендерної документації, а саме вимоги про надання документу щодо можливості проведення контролю якості запропонованого товару мобільними лабораторіями та технічного стану обладнання АЗС, Учасником в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально технічної бази від 02.01.2020 №0102 в якій зазначено, що автозаправні станції обслуговуються спеціалізованим підприємством з контролю та ремонту обладнання, контролю якості пального. Також учасником додатково надано договори з ТОВ Контроль сервіс про надання вищезазначених послуг, які не вимагались тендерною документацією.