Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації вимог та умов, що суперечать нормам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації вимог та умов, що суперечать нормам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «4-А міська поліклініка м. Львова» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-05-18-000188-a), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету № 2 від 18.05.2020, тендерну документацію (нова редакція), затверджену протоколом засідання тендерного комітету № 3 від 27.05.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ Ферозіт-Буд, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету № 4 від 15.06.2020, вимогу про усунення невідповідностей від 24.06.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій № 6 від 07.07.2020.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що підпунктами 3.1 та 3.2 пункту 3 розділу VI тендерної документації визначено, що проєкт договору складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі. Разом з тендерною документацією замовником подається Проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Водночас, пунктом 4 вказаного розділу тендерної документації та в примітках Додатку № 3 до тендерної документації зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти.
Проте, за нормою частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при розгляді тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною, продовжено строк її розгляду до 20 робочих днів, що засвідчується опублікованим 16.06.2020 протоколом засідання тендерного комітету № 4 від 15.06.2020.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-4_1 (перевищення строку розгляду тендерної пропозиції учасника, яка за результатами оцінювання визначена найбільш економічно вигідною за процедурою «відкриті торги») – не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2020
Замовником опрацьовано висновок про результати моніторингу закупівлі "Поточний ремонт приміщень та сходової клітки КНП «4-а міська поліклініка м. Львова» по пр. Червоної Калини, 68 м. Львів (UA-2020-05-18-000316-a)", інформацію доведено до відома членів тендерного комітету, взято до уваги та буде використано у подальшій роботі. Так як у Висновку про результати моніторингу закупівлі передбачено як зобов'язання щодо усунення правопорушення - "зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому", відповідно зобов'язуємось недопускати таких порушень в подальшому,