Висновок
Встановлено зазначення в тендерній документації вимог та інформації, що суперечить нормам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено зазначення в тендерній документації вимог та інформації, що суперечить нормам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною 11 статті 29, частиною 1 статті 31 або частиною 1 статті 32 Закону, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «4-а міська поліклініка м. Львова» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-05-18-000404-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням засідання тендерного комітету від 18.05.2020 (протокол №2), тендерну документацію в новій редакції, затверджену рішенням засідання тендерного комітету від 27.05.2020 (протокол №3); протокол засідання тендерного комітету від 15.06.2020 №4; протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.07.2020 №5; тендерну пропозицію ТОВ РЕМА «ЕСКУЛАП»; повідомлення про намір укласти договір від 08.07.2020; оприлюднене Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю.
Проведеним моніторингом встановлено, що в частині 4 розділу VІ тендерної документації визначено, що проект договору складено з урахуванням особливостей предмету закупівлі, договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Водночас у частині 4 розділу VІ тендерної документації та в примітках Додатку № 3 до тендерної документації зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору, Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти.
Проте, нормою частини 6 статті 33 Закону встановлено імперативну норму, за яакою замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Згідно з імперативною нормою частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону (крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при розгляді тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною, продовжено строк її розгляду до 20 робочих днів, що засвідчується опублікованим 16.06.2020 протоколом засідання тендерного комітету від 15.06.2020 №4.
Отже, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював індикатор ризиків RISK1-4_1 (перевищення строку розгляду тендерної пропозиції учасника, яка за результатами оцінювання визначена найбільш економічно вигідною за процедурою «відкриті торги»), – не підтвердилась.
Водночас, проведеним моніторингом питання розгляду Замовником тендерної пропозиції встановлено порушеня вимог частини 1 статті 31 Закону внаслідок не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ РЕМА «ЕСКУЛАП».
Так встановлено, що в недотримання вимог пункту 5.6 частини 5 та пункту 8.3 частини 8 розділу ІІІ тендерної документації учасником ТОВ РЕМА «ЕСКУЛАП» у складі тендерної пропозиції не надано інформації щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 % від вартості договору про закупівлю або листа-пояснення про не залучеення субпідрядника/співвиконавця.
Відповідно до Технічної специфікації для виконання послуг, що наведена в Додатку №4 до тендерної документації, послуги за даною документацією включають у себе, зокрема, капітальний ремонт рентгендіагностичного комплексу РУМ-20М, монтаж нового цифрового приймача, оснащення рентгендіагностичного комплексу РУМ-20М двома робочими станціями (АРМ лаборанта та АРМ лікаря-рентгенолога), проведення навчання персоналу.
При цьому, за вимогою пункту 8 переліку документів, які повинен надати учасник на обладнання, яке буде встановлено під час проведення капітального ремонту (наведений в Додатку №4 до тендерної документації) учасник повинен надати копію документа на підтвердження наявності власного чи на договірних засадах фахівця, що пройшов навчання по роботі на запропонованому обладнанні/системі.
Також, Технічною специфікацією (Додаток №4 до тендерної документації) передбачено, що гарантійне та постгарантійне обслуговування повинно виконуватись сертифікованим інженером та встановлено вимогу щодо надання копії сертифікатів інженерів.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ РЕМА «ЕСКУЛАП» надано документи (Технічна специфікація, сертифікати відповідності, керівництво з експлуатації приймача малодозового з цифровою обробкою рентгенівського зображення серії IONA2-R, тощо), відповідно до яких до комплекту обладнання, що буде встановлено під час капітального ремонту, входить: цифровий приймач «Иона 2-Р-4343»; АРМ рентгенолаборанта з одним IPS-монітором в комплекті із столом та стільцем поворотним; АРМ рентгенолога з двома IPS моніторами в комплекті із спеціальним столом та стільцем поворотним.
Однак, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ РЕМА «ЕСКУЛАП» копія сертифікату № ТС06040905КР (виданого Кіщаку І.М.) не підтверджує проходження навчання з технічного обслуговування, монтажу/демонтажу та ремонту рентгендіагностичного комплексу РУМ-20М та обладнання, що пропонується учасником до встановлення при виконанні капітального ремонту. Відповідних сертифікатів інженерів, якими повинно виконуватись гарантійне та постгарантійне обслуговування рентгендіагностичного комплексу РУМ-20М, оснащеного цифровим приймачем «Иона 2-Р-4343» та двома робочими станціями (АРМ лаборанта та АРМ лікаря-рентгенолога), та документу на підтвердження наявності власного чи на договірних засадах фахівця, що пройшов навчання по роботі на запропонованому обладнанні/системі учасником ТОВ РЕМА «ЕСКУЛАП» не надано.
Також, в недотримання вимог Додатку №4 до тендерної документації (у якому зазначено перелік документів, що надаються на обладнання, яке буде встановлено під час проведення капітального ремонту) учасником ТОВ РЕМА «ЕСКУЛАП» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист виробника обладнання щодо підтвердження можливості поставки обладнання та комплектуючих до нього, який не містить назву предмету закупівлі згідно оголошення.
Таким чином, на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ РЕМА «ЕСКУЛАП», який не відповідає вимогам до учасника, встановленим у тендерній документації ввідповідно до частини 3 статтті 22 Закону, та тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Замовником визначено вказаного учасника переможцем торгів (протокол розгяду тендерних пропозицій від 07.07.2020) та опубліковано 08.07.2020 повідомлення про намір укласти з ним договір.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2020
На виконання вимог, що викладені у Висновку органу державного фінансового контролю, замовником прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі
Запити й пояснення
26.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-05-18-000212-b, яка проводилася Комунальне некомерційне підприємство «4-а міська поліклініка м. Львова» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема встановлено, що у річному плані закупівель Замовника, опублікованому 18.05.2020 (UA-P-2020-05-18-000404-a), а також в оприлюдненому оголошенні про проведення процедури відкритих UA-2020-05-18-000212-b торгів назва предмету закупівлі вказана: «Капітальний ремонт з переведенням на цифрову технологію рентгенодіагностичного комплексу РУМ-20М з ПРЗ», тобто предметом закупівлі визначено – капітальний ремонт обладнання.
Відповідно до опублікованого річного плану UA-P-2020-05-18-000404-a закупівлю заплановано здійснити за КЕКВ: 3132 — Капітальний ремонт інших об’єктів.
Одночасно, у річному плані закупівель Замовника UA-P-2020-05-18-000404-a, а також в оприлюдненому оголошенні про проведення процедури відкритих торгів UA-2020-05-18-000212-b вказано код класифікатора предмета закупівлі ДК021-2015: 50420000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання.
Водночас, в оприлюдненому оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником вказано вид предмету закупівлі – послуги, із зазначенням обсягу надання послуг - 1 послуга.
Тендерна документація затверджена (протокол засідання тендерного комітету №3 від 27.05.2020) щодо проведення відкритих торгів на закупівлю послуг («Код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 50420000-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (Капітальний ремонт з переведенням на цифрову технологію рентген діагностичного комплексу РУМ-20М з ПРЗ)»).
Згідно з нормами пункту 22 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно положень пункту 27 частини 1 статті 1 Закону капітальний ремонт віднесено до робіт.
Також, відповідно до положень Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 № 333 (в редакції наказу від 21.06.2012 №754), видатки, які спрямовуються на капітальний ремонт, віднесені до капітальних видатків, за кодом економічної класифікації видатків 3132 «Капітальний ремонт інших об’єктів» (за яким згідно річного плану закупівель Замовника здійснюватиметься закупівля) проводяться видатки, зокрема, на капітальний ремонт інших об'єктів, що не включені в позицію 3131; капітальний ремонт автомобілів та обладнання, а також оплата запчастин до них, якщо вони включені до кошторису на проведення капітального ремонту інших об’єктів, який є невід'ємною частиною угоди, укладеної з надавачем послуг; капітальний ремонт окремих вузлів та систем, які є складовою частиною інших об'єктів, що не включені в позицію 3131.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення:
1. Вказати підстави та причини визначення Замовником в оприлюднених оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації предмету закупівлі як послуги.
2. Пояснити невідповідність між визначеним найменуванням предмету закупівлі «капітальний ремонт» у річному плані закупівель, оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації та вказаним предметом закупівлі «послуги».
До пояснень слід долучити відповідні підтверджуючі документи.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Начальник Роман КРОЛЯК
02.07.2020 · Замовник: Про надання пояснень
В межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу нашої закупівлі за ID: UA-2020-05-18-000212-b, за процедурою відкритих торгів, надаємо обґрунтовані пояснення з приводу поставлених питань.
Питання 1. Вказати підстави та причини визначення Замовником в оприлюднених оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації предмету закупівлі як послуги.
Відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року (в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019) (далі по тексту - Закон) предмет закупівлі замовник визначає:
- у порядку, встановленому уповноваженим органом;
- із застосуванням Єдиного закупівельного словника.
Вимоги до предмета закупівлі знаходимо також в інших нормах Закону. А саме, п. 21 ч. 1 ст. 1 Закону закріплює: «послуги – БУДЬ-ЯКИЙ ПРЕДМЕТ ЗАКУПІВЛІ, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт;». Проте, як бачимо з формулювання даного визначення, Закон НЕ МІСТИТЬ вичерпного переліку усіх можливих видів послуг.
П. 27 ч. 1 ст. 1 Закону містить визначення і для предмета закупівлі робіт: «27) роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ та реставрація існуючих ОБ’ЄКТІВ і СПОРУД виробничого та невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт». Отже, як бачимо, Закон відносить до робіт НЕ БУДЬ-ЯКИЙ КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ, а саме той КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ, який має відношення до ОБ’ЄКТІВ і СПОРУД виробничого та невиробничого призначення. Рентгенівський апарат, капітальний ремонт якого ми плануємо закупити, НЕ ЯВЛЯЄТЬСЯ ані ОБ’ЄКТОМ ані СПОРУДОЮ виробничого та невиробничого призначення.
Звертаємо також вашу увагу на те, що відповідно до діючого на момент оголошення (18.05.2020 р.) процедури закупівлі «Порядку визначення предмета закупівлі» (затверджений Наказом Мінекономрозвитку №454 від 17.03.2016 р.) визначення предмета закупівлі робіт здійснювалось замовником ЗА ОБ’ЄКТАМИ БУДІВНИЦТВА та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва” та ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”. При цьому ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 не містить визначення терміна «об’єкт будівництва». Разом з тим, у розд. 3 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 закріплено, що в цьому стандарті використано терміни відповідно до ДБН А.2.2-3-2014. Тож далі розглянемо питання, що ж включає в себе поняття «ОБ’ЄКТ БУДІВНИЦТВА», а отже, що ж буде вважатися ПРЕДМЕТОМ ЗАКУПІВЛІ РОБІТ. Так, відповідно до п. 3.12 розд. 3 ДБН А.2.2-3-2014: ОБ’ЄКТ БУДІВНИЦТВА — ЦЕ БУДИНКИ, БУДІВЛІ, СПОРУДИ БУДЬ-ЯКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ЇХ КОМПЛЕКСИ АБО ЇХ ЧАСТИНИ, ЛІНІЙНІ ОБ’ЄКТИ ІНЖЕНЕРНО ТРАНСПОРТНОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ.
І з даного визначення також можемо дійти висновку, що рентгенівський апарат НЕ ВІДНОСИТЬСЯ до жодного із вище перелічених варіантів.
Окрім цього, встановлене правило визначати предмет закупівлі робіт саме ЗА ОБ’ЄКТОМ БУДІВНИЦТВА й надалі працюватиме. Оскільки згідно новоприйнятого Порядку визначення предмета закупівлі (від 15.04.2020 року № 708, набрання чинності з 19.06.2020 р.) закріплене аналогічне правило.
Просимо також врахувати, що відповідно до положень Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 № 333 (в редакції наказу від 21.06.2012 №754), зазначено, що за категорією «Код 3132 „Капітальний ремонт інших об’єктів”» видатки можуть здійснюватися в тому числі на: «8) ВИДАТКИ НА МОДЕРНІЗАЦІЮ (ОБЛАДНАННЯ, УСТАТКУВАННЯ ТОЩО)». Отже, по вказаному у нашому річному плані коду КЕКВ 3132 можливим та допустимим є фінансування НЕ ТІЛЬКИ РОБІТ у значенні державних будівельних норм, але і фінансування послуг, якими і є модернізація обладнання, устаткування. В межах нашої процедури закупівлі буде здійснюватись модернізація наявного рентген діагностичного комплексу РУМ-20М (1993 р. випуску) з переведенням на цифрову технологію, що підтверджується Технічною специфікацією (Додаток 4)
Виходячи із вище перелічених норм та визначень, капітальний ремонт медичного обладнання (в нашому випадку рентген діагностичний комплекс РУМ-20М) НЕ МОЖЕ БУТИ визначено як роботи, оскільки таке буде суперечити п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону, діючому Порядку визначення предмета закупівлі № 708, попередньому Порядку визначення предмета закупівлі № 454, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва” та ДБН А.2.2-3-2014.
Питання 2. Пояснити невідповідність між визначеним найменуванням предмету закупівлі «капітальний ремонт» у річному плані закупівель, оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації та вказаним предметом закупівлі «послуги».
З даного приводу повідомляємо наступне.
Враховуючи відповідь по першому питанню, наголошуємо ще раз,що роботами може визначатися капітальний ремонт ТІЛЬКИ ОБ’ЄКТІВ і СПОРУД у значенні ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва” та ДБН А.2.2-3-2014. Тобто методом виключення, робимо висновок: все, що не відноситься до робіт, являється «послугою». Капітальні ремонти будь-якого обладнання, устаткування, інвентаря, транспортних засобів тощо (якщо вони не включені до кошторису на проведення капітального ремонту інших об’єктів) НЕ МОЖЕ вважатися роботами. Тому виходячи з поняття «послуг», що закріплено у п. 21 ч. 1 ст. 1 Закону, «капітальний ремонт рентген діагностичного комплексу» являється послугою. ЖОДНИХ невідповідностей у визначенному нами найменуванні предмету закупівлі «капітальний ремонт рентген діагностичний комплекс РУМ-20М» та вказаним видом предмета закупівлі «послуги» не має.
Такої ж позиції дотримуєтьсяя і Уповноважений орган у своїх численних листах, роз’ясненнях тощо. В яких дає чітке пояснення, що саме вважати роботами і як правильно визначати предмет закупівлі робіт.
Підтверджуючі документи:
- ЗУ «Про публічні закупівлі»;
- діючий на момент оголошення процедури «Порядок визначення предмета закупівлі» (затверджений Наказом Мінекономрозвитку №454 від 17.03.2016 р.);
- чинний Порядок визначення предмета закупівлі (від 15.04.2020 року № 708, набрання чинності з 19.06.2020 р.).
- лист МЕРТУ від 25.11.2016 № 3302-01/38216-06 “Щодо закупівлі робіт”.