Висновок
За результатами проведеного дослідження наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
За результатами проведеного дослідження питання оприлюднення інформації про проведення закупівлі встановлено порушення Замовником вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення форм документів; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; оприлюднення інформації про її проведення; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 03.05.2019; договори про закупівлю від 10.05.2019 №15 та №16 (далі – Договори №15 та №16); відповідь Замовника на запитання від 23.06.2020.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що застосування переговорної процедури закупівлі проведено Замовником з порушенням вимог пункту 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка була чинна на дату початку проведення процедури (станом на 03.05.2019) (далі – Закон), а саме, процедура закупівлі проведена з метою попередження обставин, які можуть призвести до надзвичайної ситуації, а не з метою ліквідації наслідків надзвичайної ситуації.
Вищевказане також підтверджується Замовником у відповіді на запитання, а саме, як наведено у відповіді, підставою для застосування переговорної процедури є: «…не допущення зриву початку дачних перевезень, що могло привезти до соціального вибуху населення».
Крім того, відповідно до змісту пункту 10.1 Договорів №15 та №16, строк їх дії закінчено 31.12.2019, але звіти про їх виконання не оприлюднені.
У відповіді на запитання Замовником не надано інформацію щодо продовження терміну дії договорів відповідними додатковими угодами.
Неоприлюднення звітів про виконання Договорів №15 та №16 протягом трьох днів з дня закінчення строку їх дії, порушує вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2020
Порушення вимог закону України про публічні закупівлі при придбанні дизельного палива за скороченою переговорною процедурою, було усунуто шляхом проведення повторних відкритих багатолотовіх торгів з публікацією англійською мовою UA-2019-04-08-000696-a, за результатами яких були укладені договори: Договір 17/1 від 19.06.2019 р. Лот №1 – Дизельне паливо наливом для теплоходів, з терміном дії до 31.12.2019 року, виконаний на суму 921 605,50 грн. (49419 л.)
Договір 17/3 від 24.06.2019 р. Лот № 3 – Дизельне паливо по бланках дозволів (талонах) через АЗС, (з додатковими угодами) з терміном дії до 01.03.2020 року, виконаний на суму 359 539,50 грн. (14050 л.)
Запити й пояснення
18.06.2020 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, що проводить що проводить Комунальне підприємство «Херсонський комунальний транспортний сервіс» Херсонської міської ради (далі – Замовник) за номером № UA-2019-05-03-000707-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень та копій підтверджуючих документів:
1. Просимо надати копію рішення прийнятого відповідно до вимог Постанови КМУ від 24.03.2004 №368 «Про затвердження Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями» щодо наявності надзвичайної ситуації, ліквідація наслідків якої є підставою проведення переговорної процедури закупівлі? До відповіді просимо додати скановані копії підтверджуючих документів
2.Надати пояснення щодо причин не оприлюднення звітів про виконання договорів про закупівлю від 10.05.2019 №15 та №16, при тому що відповідно до змісту пунктів 10.1, строк їх дії спливає 31.12.2019
Пояснення та скановані копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.06.2020 · Замовник: отчет
Згідно рішення Херсонської міської ради КП «ХКТС»ХМР здійснює безоплатні сезонні перевезення пільгові категорії громадян на дачні ділянки автобусним та річковим транспортом з наступним відшкодуванням витрат. Для придбання палива були об’явлені відкриті торги з публікацією англійською мовою UA – 2019-01-30-003609-b, які були відмінені 25.03.2019 р. у зв’язку з допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій. 08.04.2019 р. були об’явлені нові відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю палива UA-2019-04-08-000696-a. У зв’язку з ситуацією, яка склалася враховуючі тривалий термін проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, не допущення зриву початку дачних перевезень, що могло привезти до соціального вибуху населення, тендерний комітет підприємства вимушений був прийняти рішення, на період проведення нової процедури закупівлі, провести скорочену переговорну процедуру, на придбання мінімальної кількості палива відповідно до п.3 частини другої статті 35, тобто нагальної потреби у здійснені закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру.
Відсутність звітів про виконання договорів № 15 та №16 від 10.05.2019 р. пов’язані з тим, що відбулись кадрові зміни як керівництва підприємства так і тендерного комітету. Новому складу тендерного комітету потрібен був час для ознайомлення із станом тендерних закупівель.
Договір № 15 виконаний на суму 449 204,00 грн. у кількості 17 080,00 л.
Договір № 16 виконаний на суму 202 500,00 грн. у кількості 7 500,00 л.