Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не відповідає нормам пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено порушення вимог частин 3, 5, 6 статті 17 та пунктів 2, 9 частини 2 статті 22 Закону та пункту 17, 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Бондар Н.М.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця ФОП Бондар Н.М., протокол засідання тендерного комітету від 11.06.2020 року № 63, повідомлення про намір укласти договір від 11.06.2020 року.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі за номером ID: UA-2020-05-15-000584-с не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також, моніторингом установлено не відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, а саме :
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Овруцькою міською радою (далі – Замовник) в тендерній документації не зазначив підстав, встановлених пунктами 11 та 12 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону;
- на порушення частини 3 статті 17 Закону, не зазначив інформацію щодо надання документів переможцем стосовно відсутності підстав, визначених пунктом 12 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону;
- на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 22 Закону Замовник у пункті 1 розділу V тендерної документації не зазначив питому вагу критерію оцінки «ціна».
Крім того, на порушення вимог частин 5 та 6 статті 17 Закону, в підпункті 5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником встановлено умову, щодо надання переможцем процедури закупівель у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, зокрема про наступне:
- юридичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
- службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення;
- учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура.
Слід зазначити, що у тендерній документації містяться посилання на норми Закону, який діяв до 19.04.2020 року, зокрема в частині 4 розділу VI тендерної документації зазначено, що: «Договір про закупівлю є нікчемним у разі: укладення його з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону; укладення в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 Закону та укладення його з порушенням строків, передбачених частиною 2 статті 32 Закону та абзацом 8 частини 3 статті 35 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону. В даному випадку здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (статті 36 замість статті 43 Закону та статті 32 замість статті 33 Закону).
Проведеним моніторингом, встановлено, що на порушення вимог пунктів 17 та 83 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) в проєкті договору на закупівлю відсутній план фінансування робіт та графік їх виконання, які мають бути його невід’ємною частиною.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця ФОП Бондар Н.М. не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ та Додатку № 2 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід встановленої форми.
Однак, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 5 розділу ІІІ та Додатку № 2 тендерної документації, ФОП Бондар Н.М. надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 27.05.2020 року № 42, в якій не зазначено інформацію щодо наявності документу про освіту (найменування навчального закладу, серія, номер документу про освіту, дата його видачі та найменування спеціальності) директора, машиністів, водіїв та асфальтобетонника, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
Відповідно до пункту 2 розділу V тендерної документації встановлено умову, що ціну пропозиції конкурсних торгів слід визначати відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів, конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці.
Крім цього, пунктом 2 розділу V тендерної документації встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, зокрема розрахунку загальновиробничих витрат за видами робіт (згідно з ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013) та розрахунку коштів на покриття адміністративних витрат (згідно з ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013).
Слід відмітити, що відповідно до пункту 6.2.3 ДСТУ БД.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі - ДСТУ БД.1.1-1:2013), визначено, що ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, кошти на покриття додат¬кових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
В той же час, згідно пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, чітко передбачено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013 «Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 № 405, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).
При цьому, відповідно до пункту 4.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, визначено, що при визначені ЗВВ у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядні організації визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на:
- заробітну плату працівників апарату управління відокремленими структурними підрозділами будівельної організації та лінійного персоналу, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримати на об'єкті замовлення (показник I блоку ЗВВ);
- покриття решти статей ЗВВ, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання (показник III блоку ЗВВ).
Також, пунктом 4.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, визначено, що у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядник надає визначені розрахунково-аналітичним методом показники ЗВВ по об'єкту замовлення на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об'єктами будівництва за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт.
В свою чергу, пунктом 5.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 визначено, що у складі ціни пропозиції учасника адміністративні витрати визначаються підрядником на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітній період (рік).
Таким чином, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) за статтями витрат договірної ціни у відповідності до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, до складу якої зокрема включаються ЗВВ, що розраховані з урахуванням показників I та III блоку ЗВВ, які визначені саме розрахунково-аналітичним методом виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів), та адміністративні витрати, що розраховані з урахуванням показника адміністративних витрат, який визначений учасниками розрахунково-аналітичним методом на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітній період (рік), з наданням у складі тендерних пропозицій підтверджуючих розрахунків у відповідності з нормативними документами у сфері ціноутворення у будівництві, тобто з наданням у складі тендерної пропозиції учасників визначених розрахунково-аналітичним методом показників I та III блоку ЗВВ та наданням визначеного розрахунково-аналітичним методом показника адміністративних витрат.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ФОП Бондар Н.М. у складі договірної ціни, ЗВВ розраховані за усередненими показниками згідно додатку Б ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, а не на підставі визначених розрахунково – аналітичним методом показників ЗВВ виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника, що не відповідає вимогам пункту 4.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, а відтак не відповідає умовам пункту 2 розділу V тендерної документації.
Аналогічно, проведеним моніторингом також установлено, що у складі тендерної пропозиції ФОП Бондар Н.М. адміністративні витрати у складі договірної ціни розраховані відповідно до усереднених показників Додатку Д ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, а не на підставі обґрунтованої величини структури, яка склалася на підприємстві за попередній звітній період, як це передбачено вимогами пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та пункту 5.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, що не відповідає умовам пункту 2 розділу V тендерної документації.
Також, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ФОП Бондар Н.М. відсутні визначені розрахунково-аналітичним методом показники I та III блоку ЗВВ та визначений розрахунково-аналітичним методом показник адміністративних витрат, що не відповідає вимогам пунктів 4.3 та 5.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, а відтак не відповідає умовам пункту 2 розділу V тендерної документації.
Крім цього, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ФОП Бондар Н.М. відсутнє підтвердження відсутності підстав відхилення, передбачених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, що не відповідає нормам частини 3 статті 17 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Бондар Н.М.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2020
У відповідь на Ваше повідомлення на порталі «Рrozorro» від 22.06.2020 р. щодо інформації про результати моніторингу закупівлі за № UA-2020-05-15-000584-c Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів, залізничних доріг, вирівнювання поверхонь «Капітальний ремонт (відновлення благоустрою) прибудинкових територій по вул. Б. Хмельницького 54,56,58,60,62,64,68,70 в м. Овруч Житомирської області» повідомляємо про наступне.
Інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, а саме, українською, зазначено у пункті 7 розділу І. «Загальні положення» тендерної документації.
У розділі ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» чітко зазначено, що учасник надає інформацію та документи, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям, та інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону №114-IX від 19.09.2019 р.) (далі – Закону). Крім того, у тендерній документації зазначено про необхідність надання довідки стосовно того, що учасник не вважається установою, проти якої застосовані санкції згідно Закону України «Про санкції».
Зазначимо, що учасником надано довідку про відсутність судимості, яка включає в себе в тому числі й відсутність судимості за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, згідно із пп. 12 п. 1 ст. 17 Закону.
Учасник, стосовно якого Овруцька міська рада опублікувала повідомлення про намір укласти договір (ФОП Бондар Ніна Миколаївна), у відповідності вимогам п. 3 ст. 17 Закону та згідно пп. 5.4 п. 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації завантажив до системи «Рrozorro» відповідні документи, а саме, довідка МВС України про непритягнення до кримінальної відповідальності та довідка ГУ ДПС у Житомирській області про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справляння яких покладено на контролюючі органи (додаються).
Зауважимо, що п. 1 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій для Овруцької міської ради є ціна (найменша).
Враховуючи, що 19.04.2020 р. в дію вступила нова редакція Закону України «Про публічні закупівлі», під час розроблення тендерної документації було допущено технічну (формальну) помилку в частині 4 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», яка по своїй суті не несе за собою втрат бюджетних коштів та не впливає на ціну, однак буде врахована в подальших діях тендерного комітету.
Графік виконання робіт учасником надано в окремому файлі у тендерній пропозиції в попередніх відкритих торгах. В проекті договору він не вказаний, але при підписанні основного договору дане зауваження буде враховано.
Також, в проекті договору згідно розділу І. «Предмет договору» зазначено, що договірні платіжні зобов’язання виникають в момент отримання бюджетних асигнувань (кошторисних призначень) та у розділі ІІІ. «Договірна ціна» існує п. 3.2 «Фінансове забезпечення зобов’язань здійснюється в порядку, визначеному Бюджетним кодексом України лише за наявності відповідного бюджетного призначення та в межах, встановлених бюджетних асигнувань». Тому фінансовий план відповідно до даного пункту буде підготовлено при виділенні кошторисних призначень та помісячного плану асигнувань.
Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, замовником вимагалась згідно Додатку №2 ТД, але учасником було надано неповну інформацію в частині опису документів про освіту працівників. З огляду на те, що інформацію про кваліфікацію інженера надано вичерпну, а стосовно інших працівників зазначено достатній досвід роботи за спеціальністю (від 13 до 20 років), тендерний комітет вважає, що даний момент не є безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника, адже на якість виконання робіт це не вплине та втрат бюджетних коштів за собою не тягне.
Щодо постійного використання у Вашому листі терміну «імперативно вимагалось». Зауважуємо про те, що, імперативні норми (імперативність) – норми, що містять категоричні веління держави здійснювати чітко визначені дії, не допускають ніяких відхилень від вичерпного переліку прав і обов'язків суб'єктів. Інакше: імперативні норми прямо наказують правила поведінки. Вважаємо, що дана термінологія не прийнятна до застосування при аналізі тендерних документацій та тендерних пропозицій, оскільки Замовник – не є державою, яка наділена правом встановлення імперативних норм, наявність в тендерній пропозиції термінології «формальні (несуттєві) помилки», які по суті допускають певні відхилення – нівелюють термін «імперативність».
Прибуток взято усередненим згідно ДБН (АВК-5) на основі назви даного об’єкту (капітальний ремонт), а до приміщення прибутку згідно класу наслідків прирівнюються обʾєкти нового будівництва та реконструкції згідно ДСТУ- Н Б Д.1.1-3:2013 п.6.3.3 (При погодженні договірної ціни замовник, розглядаючи її складові, перевіряє ціни на матеріально-технічні ресурси, які повинні прийматися за відповідними обґрунтованими (як правило, найменшими при всіх рівних характеристиках) цінами на відповідні ресурси).
У зв’язку з тим, що показники фактичних загальновиробничих та адміністративних витрат відповідно до фактичного розрахунку згідно наданих Мінрегіоном форм перевищує рівень загальновиробничих та адміністративних витрат у визначених Мінрегіоном розмірах, прийнято рішення застосовувати усереднені показники до загальновиробничих та адміністративних витрат при визначені вартості договірної ціни і розрахунках за виконані роботи. Розрахунок фактичних загальновиробничих та адміністративних витрат по підприємству додається.
З огляду на вищевикладене недоліки вказані у повідомленні управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 22.06.2020 р. вважаємо формальними, тобто такими, що не потягли за собою завдання збитків державі.
Враховуючи, що процедура закупівлі на момент подачі вказаного листа знаходиться у стадії підписання договору з дотримання строків оскарження та не несе економічних втрат або інших негативних наслідків не настало підстав для перегляду рішень тендерного комітету щодо оголошення ФОП «Бондар Н. М.» переможцем конкурсних торгів на закупівлю Код CVR Єдиного Державного класифікатора ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шоссе, доріг, аеродромів, залізничних доріг, вирівнювання поверхонь «Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів, залізничних доріг, вирівнювання поверхонь "Капітальний ремонт (відновлення благоустрою) прибудинкових територій по вул. Б. Хмельницького 54,56,58,60,62,64,68,70 в м. Овруч Житомирської області» та відмови переможцю з укладання договірних правовідносин.
На даному етапі підписання з переможцем вказаної закупівлі договору підряду вважаємо за можливе продовжити, оскільки це буде повною мірою відповідати інтересам громади.