Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 7, 8 частини шостої статті 40 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діє з 19.04.2020 (далі-Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік UA-P-2020-05-29-000659-b, оголошення про проведення закупівлі Державного навчального закладу "Професійно-технічне училище №81" (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 09.06.2020, пояснення Замовника, отримані 19.06.2020 через електрону систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490), Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на пункт 2 статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пунктів 7, 8 частини шостої статті 40 Закону, пункту 2 Наказу №490 у пункті 14 Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі. Також не вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. Поряд з цим у протоколі засідання тендерного комітету від 09.06.2020 №104, який оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель, підставою для проведення переговорної процедури Замовник зазначає двічі відмінені відкриті торги.
Замовником не враховано про введення з 19.04.2020р. в дію Закону у новій редакції, згідно з яким норма статті 35 Закону стосується проведення процедури закупівлі «Конкурентний діалог», а умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені статтею 40 цього Закону
Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених частиною другою статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2020
прийнято рішення відмінити закупівлю
Оцінка ДАСУ від 10.07.2020
Порушення усунуті шляхом відміни торгів (Протокол засідання тендерного комітету від 24.06.2020, інформація про відміну переговорної процедури оприлюднено 24.06.2020).
Запити й пояснення
18.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 77110000-4 — Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-09-001173-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень.
Моніторингом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» (далі-Повідомлення) Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у пункті 14 Повідомлення вказано: «п2 ст.35 Закону України «Про публічні процедури» Замовник має право заключити договір за переговорною процедурою закупівлі, якщо було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасників не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
1.Чому у Повідомленні визначені різні умова (п.13) і обґрунтування (п.14) застосування переговорної процедури закупівлі?
2.Чому при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Замовником не зазначено номера закупівель, які було ним двічі відмінено, що суперечить вимогам пункту 14 форми Повідомлення?
3. Чому Замовником не враховано про введення з 19.04.2020р. в дію Закону у новій редакції, згідно з яким норма статті 35 Закону стосується проведення процедури закупівлі «Конкурентний діалог», а умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені статтею 40 цього Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.06.2020 · Замовник: Відповідь на звернення
Замовником дійсно не враховано про введення з 19.04.2020р. в дію Закону у новій редакції помилково, оскільки більша частина уваги була приділена змінам в закупівлях до 50 тис та до 200 тис. в результаті чого з нашої вини був опублікований протокол з неправильним посиланням на статті Закону.
При обґрунтуванні переговорної процедури не було зазначено номера закупівель що двічі відмінено, бо це було вказано в протоколі тендерного комітету, і ми вважали що цього достатньо. Взагалі ми не мали уяви що потрібно більш розгорнуто вказувати обґрунтування з посиланнями тому що мало досвіду роботи.