Фармацевтична продукція (наркотичні засоби)

Висновок

За результатами аналізу наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини другої та частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема вжити заходи, передбачені частиною восьмою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; протокол засідання тендерного комітету від 26.05.2020 № 3; пояснення, отримані 22.06.2020 від Комунального некомерційного підприємства «Чорнобаївська багатопрофільна лікарня Чорнобаївської районної ради» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; звіти про результати проведення відкритих торгів UA-2020-03-30-003288-b та UA-2020-04-17-007774-b.

Аналізом наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що закупівля проводиться відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури міститься посилання на відкриті торги UA-2020-03-30-003288-b та UA-2020-04-17-007774-b, які не відбулися, в т. ч. частково (за лотом) через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом; при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Аналізом тендерної документації до відкритих торгів UA-2020-03-30-003288-b та UA-2020-04-17-007774-b, встановлено, що вимоги до учасника процедури закупівлі, зокрема в частині вимог, визначених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», відрізняються від вимог, які під час проведення переговорів замовник встановлює відповідно до частини третьої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до частини третьої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону. Відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та враховуючи лист Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.06.2020 № 3304-04/34835-06 «Щодо застосування статті 17 Закону», замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі за пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відкриті торги UA-2020-03-30-003288-b та UA-2020-04-17-007774-b проведені відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» в період його дії до 19.04.2020. Тендерні документації, затверджені рішеннями тендерного комітету від 30.03.2020 (зі змінами, внесеними 09.04.2020), та від 17.04.2020, відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період його дії до 19.04.2020) містили вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону та містили інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Зокрема, вказані тендерні документації до відкритих торгів UA-2020-03-30-003288-b та UA-2020-04-17-007774-b містили вимогу до учасників надати в складі тендерної пропозиції інформацію у довільній формі, яка підтверджує відсутність підстав для відмови учасникові в участі у процедурі закупівлі із зазначенням відповідної інформації по кожному з пунктів (окремо) частини 1 та частини 2 статті 17 Закону з урахуванням вимог частини 3 статті 17 Закону (пункт 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додаток 2 до тендерної документації). Частиною першою статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період його дії до 19.04.2020) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді і містить інформацію учасника, зокрема про його відповідність вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону та тендерній документації.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 № 114 внесено зміни до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», з них – щодо підстав, відсутність яких необхідно підтвердити учасникові процедури закупівлі у спосіб, встановлений тендерною документацією.

Отже, під час проведення переговорної процедури закупівлі вимоги до учасника процедури закупівлі відрізняються від тих вимог, що були визначені замовником у тендерних документаціях до процедур відкритих торгів, тому переговорна процедура закупівлі наркотичних засобів проводиться на умовах, не передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», чим порушено пункт 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».

Згідно з частиною восьмою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.07.2020

Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі

UA-M-2020-06-17-000027

Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2020-05-26-002739-b містить хибний висновок, що «що вимоги до учасника процедури закупівлі, зокрема в частині вимог, визначених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», відрізняються від вимог, які під час проведення переговорів замовник встановлює відповідно до частини третьої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».

До аналізу статті 17 у попередній і чинній редакції необхідно підходити комплексно і аналізувати зміст пунктів, а також способи підтвердження інформації.

По-перше, Висновок моніторингу не містить конкретного переліку, що саме, які пункти і які підстави для відмови в участі, відрізняються. Зміст частини третьої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» містить положення як щодо Учасника процедури, так і щодо Переможця. Водночас, частини третьої статті 40 передбачає підтвердження відсутності підстав для відмови, передбачених пунктами 5,6, 12, 13, ПРОТЕ, як зазначено у наданих нами поясненнях до моніторингу - вимоги до учасника НЕ відрізняються від вимог, що були зазначені замовником в тендерних документаціях (в частині вимог, визначених статтею 17 Закону), до процедур відкритих торгів UA-2020-03-30-003288-b та UA-2020-04-17-007774-b. По процедурам відкритих торгів UA-2020-03-30-003288-b та UA-2020-04-17-007774-b від Переможця вимагалась наступна інформація (відповідно до статті 17 Закону в редакції, що діяла до 19.04.2020): підтвердження відсутності підстав: 2) відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; 5) фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 6) службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; ч.2 ст.17 – наявність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).

Згідно частини третьої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», підтвердження відсутності підстав для відмови, передбачених пунктами 5,6, 12, 13 – ТАКОГО Ж змісту, і мають ТАКИЙ ЖЕ спосіб підтвердження - підтвердження відсутності підстав для відмови, передбачених пунктами 5,6, 12, 13 – 5,6, 12 – підтверджується довідкою Нацполіції про відсутність непогашеної судимості; п. 13 – підтверджується довідкою державного податкового органу/його територіального відділення про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).

Крім того, при встановленні порушення не було належним чином досліджено і встановлено визначення норми щодо «вимоги до учасника процедури закупівлі», а саме, чи включає поняття «вимоги до учасника процедури закупівлі» (в розумінні статті пункту 1 частини 2 статті 40 Закону), власне, «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» (ст. 17 Закону).

«Вимоги до учасника процедури» відповідно до чинної редакції Закону, не включають в себе «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» (ст. 17 Закону), оскільки це різні поняття. «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» також містяться у частині 3 статті 40 Закону, що свідчить про те, що ПІДСТАВИ ДЛЯ ВІДМОВИ не включено до п. 1 частини 2 статті 40 Закону, які передбачають, що ВИМОГИ до учасника не повинні відрізнятися.

Враховуючи вищезазначене, вважаємо висновок моніторингу необґрунтованим, а Переговорну процедура проведено відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», при цьому, вимоги до учасника НЕ відрізняються від вимог, що були зазначені замовником в тендерних документаціях, до процедур відкритих торгів UA-2020-03-30-003288-b та UA-2020-04-17-007774-b, які не відбулись.

Крім того, висоновок моніторингу НЕ містить конкретної інформації, які саме заходи повинен вжити Замовник. Заходи, передбачені частиною восьмою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», містять перелік випадків відміни (п’ять випадків) переговорної процедури, і з висновку не очевидно які саме дії повинен вчинити Замовник.

Запити й пояснення