Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині не зазначення в річному плані закупівель інформації щодо категорії та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів». Встановлено порушення законодавства в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів якою (якими) мовою повинні готуватися тендерні пропозиції та назви назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів». Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі встановлено порушення абзацу восьмого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578 (зі змінами).
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2 та 8 частини другої статті 21 Закону,
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2,8,11 частини другої статті 22 Закону, частин третьої, п’ятої та шостої статті 17 Закону, частини восьмої статті 12 Закону та вимог абзаців третього та четвертого частини другої статті 24 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Хмельницької регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-05-29-000878-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника б/д б/н.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі встановлено, що предмет закупівлі визначений без зазначення у дужках коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року №159 (далі – НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»), чим не дотримано вимог абзацу восьмого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578 (зі змінами) (далі – Порядок).
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель (далі – річний план) встановлено, що в порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону у річному плані за номером ID: UA-P-2020-05-29-000878-c відсутня інформація щодо назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів, чим не дотримано вимог абзацу восьмого пункту 1 розділу ІІ Порядку).
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що в порушення пункту 2 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація щодо назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі, а саме: національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»,чим не дотримано вимог абзацу восьмого пункту 1 розділу ІІ Порядку.
Крім того, в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено якою (якими) мовою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги, зокрема в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що:
- порядок внесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації, зазначений у пункті 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації тендерної документації» не відповідає вимогам абзаців третього та четвертого частини другої статті 24 Закону;
- строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, зазначений Замовником у пункті 4 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» та пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
- в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону проект договору про закупівлю не містить порядку змін його умов;
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник вимагає від переможця надання інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (пункт 1 Додатку 2 до тендерної документації), що не відповідає частині п’ятій статті 17 Закону;
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону вимоги для учасників, встановлені у тендерній документації (Додаток 2) не відповідають частині третій статті 17 Закону;
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті;
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону вимоги для переможця, встановлені у тендерній документації (Додаток 2) не відповідають вимогам частини третьої та шостої статті 17 Закону;
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Згідно із частиною третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
- в порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону у тендерній документації (Додаток 2) встановлено наступну вимогу для переможця: «Переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону», що не відповідає частині третій та шостій статті 17 Закону.
Відповідно до частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Згідно із частиною шостою статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2020
1. Відповідно до п.2 ч.1 ст.32 ЗУ “Про публічні закупівлі” та відсутність національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» відповідно до абз. 8 п. 1 розділу 2 “Порядку визначення предмета закупівлі” № 454 від 17.03.2016р. відмінити торги на закупівлю Діагностичні набори (Тест-системи ІФА), за кодом національного класифікатора “Єдиний закупівельний словник” ДК 021:2015: 33140000-3 - Медичні матеріали.
2. Інші зауваження по моніторингу врахувати при формуванні тендерної документації у плануванні та оголошенні наступних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 18.06.2020
Замовником оприлюднено рішення про відміну тендеру на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, (протокол від 17.06.2020 №65).