Висновок
1. У річному плані Замовника відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії. 2. В оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено якою (якими) мовою повинні готуватися тендерні пропозиції. 3. Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої та пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону та вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2,11 частини другої статті 22 Закону, частин третьої та шостої статті 17 Закону, абзаців першого, другого, третього, четвертого частини другої статті 24 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Старокостянтинівського комбінату комунальних підприємств (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-06-11-000324-a; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані за номером ID: UA-P-2020-06-11-000324-a відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено якою (якими) мовою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ №490) оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, яку Замовник вимагає надати в пункті 2 Розділу III тендерної документації, чим не дотримано вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення вимог Закону:
- порядок надання роз'яснень до тендерної документації, зазначений у пункті 1 розділу ІІ тендерної документації, не відповідає вимогам абзаців третього та четвертого частини другої статті 24 Закону;
- порядок внесення змін до тендерної документації, зазначений у пункті 2 розділу ІІ тендерної документації не відповідає вимогам абзаців першого та другого частини другої статті 24 Закону;
- строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, зазначений Замовником у пункті 4 Розділу ІІІ тендерної документації та пункті 15 Додатку 1 не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону вимоги для учасників, встановлені у підпункті 3.5.5 пункту 5 розділу III тендерної документації не відповідають частині третій статті 17 Закону.
У підпункті 3.5.5 пункту 5 розділу III тендерної документації встановлено слідуючі вимоги для учасників для підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону: учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист в довільній формі, про відсутність підстав (із їх зазначенням) для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у ч. 1 та ч.2 ст. 17 Закону.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, а саме:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
12) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
13) учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
2. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій цієї статті, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону вимоги для переможця, встановлені у підпункті 3.5.6 пункту 5 розділу III тендерної документації не відповідають вимогам частини третьої та шостої статті 17 Закону.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Згідно із частиною третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Також, у пункті 4 розділу VI тендерної документації та у пункті 10.2 Розділу 10 проєкту договору (Додаток 3) зазначено, що договір може бути змінений або розірваний за взаємною письмовою згодою Сторін або за рішенням суду, а також із врахуванням норм ст. 36, ст 37 Закону. В даному випадку здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (статті 36, 37 замість статті 41 Закону).
У редакції Закону, яка є чинною на момент оголошення процедури закупівлі, основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього визначено у статті 41 Закону.
Крім того, у підпункті 3.5.3 пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», у пунктах 1,2,3 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» та у пунктах 1,2,4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації інформація зазначена не у відповідності до вимог Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
На дату завершення моніторингу 23 червня 2020 року Замовником відмінено торги на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель (протокол від 18.06.2020 №27).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2020
За результатами проведеного моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ ВИЯВЛЕННІ НАСТУПНІ ПОРУШЕННЯ, а саме:
1.У річному плані за номером ID: UA-P-2020-06-11-000324-a встановлено, що порушено пункт 1 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії. Порушення усунете шляхом відміни процедури.
2. В оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що порушено пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі», не зазначено якою (якими) мовою повинні готуватися тендерні пропозиції. Порушення усунете шляхом відміни процедури.
3. В оформленні тендерної документації допущенні помилки чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ №490). Порушення усунуте шляхом внесення змін до тендерної документації.
4. При підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами. Порушення усунете шляхом відміни процедури.
Оцінка ДАСУ від 26.06.2020
Замовником оприлюднено рішення про відміну тендеру на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, (протокол від 18.06.2020 №27)