Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 36 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону.
За наслідками моніторингу питання своєчасності оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасність укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній до 19.04.2019 (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю, внесення змін та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління освіти адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради (далі – Замовник) від 12.12.2018 без номеру, тендерну пропозицію Товариства з обмеженню відповідальністю «КОНДОР-2005» (далі – ТОВ «КОНДОР-2005»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.04.2020 року №35, повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2020 року, договір від 25.01.2019 №25/01/19-1 (далі – Договір), додаткова угода від 17.05.2019 №1до Договору.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «КОНДОР-2005» не відповідає вимогам тендерної документації, в тому числі в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, підпунктом 1.2 розділу 3 тендерної документації передбачено підтвердження такого кваліфікаційного критерію, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази шляхом надання документів, що підтверджують право власності або договір оренди на будівлю, де знаходиться матеріально-технічна база.
На виконання підпункту 1.2 розділу 3 тендерної документації, для документального підтвердження наявності орендованих приміщень ТОВ «КОНДОР-2005» надано копію договору оренди нежитлового приміщення від 25.07.2017 №10, термін дії якого з 25.07.2017 по 25.07.2020 року без нотаріального посвідчення.
Тобто, в учасника-переможця ТОВ «КОНДОР-2005» на момент подання тендерної пропозиції відсутні документи, встановленої Цивільним кодексом України форми, що підтверджують його право на володіння та користування нежитловими приміщеннями, загальною площею 20 кв. метрів. Отже, учасник-переможець ТОВ «КОНДОР-2005» не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону в частині підтвердження наявності матеріально-технічної бази.
Відповідно до пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «КОНДОР-2005», а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 25.01.2019 №25/01/19-1.
Також, моніторингом питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОНДОР-2005» надано проект договору за формою, визначеною Додатком 5 до тендерної документації та лист погодження з умовами проекту договору. Пунктом 1.3. проекту договору визначено, що строк надання послуг: з 01 січня 2019 до 21 червня 2019 року. При цьому пунктом 1.3 Договору, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі визначено, що строк надання послуг до 31 грудня 2019 року, що не відповідає змісту тендерної пропозиції. Зазначене є порушенням частини четвертої статті 36 Закону.
Крім того, на порушення вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону, повідомлення про внесення змін до договору, внесених додатковою угодою від 17.05.2019 №1, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 21.05.2019 року, що на 1 день пізніше терміну, визначеного абзацом дев’ятим частини першої статті 10 Закону.