Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 1 статті 24 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відокремленого підрозділу «Атоменергомаш» ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 22.04.2020 б/н, тендерну пропозицію переможця ТОВ "Самміт".
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено вимогу щодо розміру забезпечення тендерної пропозиції у сумі 35 918,76 гривень.
Частиною 1 ст.24 Закону зазначено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт та 3 відсотки - у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено умову щодо розміру тендерного забезпечення у сумі, більш ніж 3% від очікуваної вартості, чим порушено вимоги частини першої статті 24 Закону.
В ході проведення моніторингу Замовником укладено договір від 15.06.2020 №53-143-01-20-01712.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2020
«Висновком про результати моніторингу закупівлі» від 17.06.2020, складеним за результатами моніторингу закупівлі Код ДК 021:2015-42660000-0 Інструменти для паяння м’яким і твердим припоєм та для зварювання, машини та устаткування для поверхневої термообробки і гарячого напилювання (Зварювальний напівавтомат) (2 шт.) (оголошення UA-2020-04-17-002216-c), управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язало замовника «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень».
На виконання вищезазначеного Висновку та відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» ВП «Атоменергомаш» ДП «НАЕК «Енергоатом» повідомляє наступні заперечення до Висновку.
У Висновку не конкретизовано, яких саме заходів повинен вжити замовник для усунення виявлених порушень та не зазначено чітких вимог та/або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень. Відсутність конкретно сформованих вимог з приводу усунення виявлених порушень не надає ВП АЕМ можливості реалізувати її в повному обсязі та спонукає самостійно визначити на підставі невизначених законодавчих актів, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень. В свою чергу, вказана обставина може призвести до порушення чинного законодавства та/або прав інших осіб (зокрема, переможця процедури закупівлі).
У частині 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені принципи здійснення закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Перелічені принципи замовником під час проведення процедури закупівлі порушені не були. Учасниками закупівлі надано тендерне забезпечення в розмірі, визначеному тендерною документацію, тендерне забезпечення повернуто учасникам, скарги щодо тендерного забезпечення не надходили.
Допущена в тендерній документації технічна помилка (опечатка) у розмірі тендерного забезпечення (замість цифри «6» в сумі помилково зазначено цифру «9») не здатна спричинити та не спричинила порушення будь-чиїх прав, свобод та інтересів при проведенні процедури закупівлі, а відтак принцип забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель та створення конкурентного середовища, в даному випадку, був дотриманий.
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття, чого у вимозі не зазначено.
З огляду на вищезазначені обставини, зобов`язання замовника в межах законодавства «зокрема розірвати договір» не є відповідним та співмірним порушенню, доцільним способом його усунення, а інші заходи з його усунення Висновком не визначені та законодавством не передбачені.