Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній до 19.04.2019 (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю, внесення змін та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління освіти адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради (далі – Замовник) від 26.11.2019 без номеру, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Янкової Любові Федорівни (далі – ФОП Янкова Л.Ф.), протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.12.2019 року без номеру, повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2019 року, договір від 08.01.2019 №14/20 (далі – Договір), додаткова угода від 27.01.2020 №1до Договору.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Янкова Л.Ф. не відповідає вимогам тендерної документації, в тому числі в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, підпунктом 3 пункту 5 розділу 3 тендерної документації передбачено підтвердження такого кваліфікаційного критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів шляхом надання аналогічних договорів, укладених не менше ніж з трьома різними замовниками управліннями (відділами) освіти, що підтверджують досвід постачання Учасником риби свіжомороженої без голови, столових сортів до дошкільних навчальних закладів та/або закладів дошкільної освіти на протязі не менш ніж триста календарних днів до кожного із замовників за кожним з наданих договорів.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Янкова Л.Ф. надано договори від 12.01.2015 №06 та від 04.01.2017 №07-17, підпунктами 11.2 та 11.1 яких відповідно визначено, що зміни та доповнення, додаткові угоди та додатки до цього Договору є його невід’ємними частинами і мають юридичну силу, в разі, якщо вони викладені в письмовій формі та підписані уповноваженими на те представниками сторін. Однак, Додаток 2 до договору від 12.01.2015 №06 та Додаток 2 до договору від 04.01.2017 №07-17 не підписані сторонами, отже не мають юридичної сили.
Крім того, договір від 04.01.2017 №07-17 наданий без п’яти додаткових угод, факт укладання яких підтверджено оприлюдненням на вебпорталі Уповноваженого органу по процедурі закупівлі за номером UA-2016-11-29-000746-c .
Отже, учасник-переможець ФОП Янкова Л.Ф. не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону в частині підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Відповідно до пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Янкова Л.Ф., а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 08.01.2019 №14/20.
Також, моніторингом питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Янкова Л.Ф. надано проект договору за формою, визначеною Додатком 3 до тендерної документації та лист погодження з умовами проекту договору. Пунктом 5.1. проекту договору визначено, що строк (термін) поставки (передачі) товарів: січень-грудень 2020р. Поставка: 2 рази на тиждень з 7-00 до 15-00. У період з 01.07.2020 до 31.08.2020 два рази на тиждень з 7-00 до 8-00.
При цьому пунктом 5.1 Договору, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі визначено, що строк (термін) поставки (передачі) товарів: до 31 грудня 2020р. Поставка: 1 раз на тиждень з 8-00 до 15-00. Зазначене не відповідає змісту тендерної пропозиції. Зазначене є порушенням частини четвертої статті 36 Закону.