Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ХНУ ім. В.Н. Каразіна встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Школа вищої спортивної майстерності» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 18.05.2020 № 32, тендерну пропозицію Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна (далі – ХНУ ім. В.Н. Каразіна), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 11.06.2020 № 38, повідомлення про намір укласти договір від 11.06.2020 року.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ХНУ ім. В.Н. Каразіна умовам тендерної документації.
Так, вимогами пункту 1 додатку 3 до тендерної документації встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію статуту або іншого установчого документу зі змінами.
Проте ХНУ ім. В.Н. Каразіна у складі тендерної пропозиції надано лише копії 1, 2 та 62 сторінок статуту, чим порушено вимогу пункту 1 додатку 3 до тендерної документації.
Також, підпунктом 6 пункту 1.1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу до учасників щодо надання у складі тендерної пропозиції проекту договору, у відповідності до додатку 4, в якому не заповнюються пункт 3.1 (ціна договору) та вартісні показники у додатку 1 до договору.
Проте, в порушення зазначеної вимоги ХНУ ім. В.Н. Каразіна у складі тендерної пропозиції надано проект договору в якому не заповнено пункт 10.3 розділу 10 проекту договору.
Крім того, згідно вимог підпункту 4 пункту 1.1 розділу ІІІ тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Так, у складі тендерної пропозиції ХНУ ім. В.Н. Каразіна надано копію довіреності виданої проректору з економічних та соціальних питань Удоду Анатолію Миколайовичу, згідно якої йому довіряється укладання від імені університету договорів, пов’язаних із фінансовою та господарською діяльністю університету.
Проте частина документів, поданих у складі тендерної пропозиції ХНУ ім. В.Н. Каразіна завірена заступником головного бухгалтера І.С. Плахотя, інформація про повноваження підпису якого, у тендерній пропозиції, відсутня.
Крім того, абзацом 3 частини третьої статті 12 Закону зазначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Слід зазначити, що згідно частини другої статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.
Відповідно до вимог частини першої статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Проте, тендерна пропозиція учасника ХНУ ім. В.Н. Каразіна не підписана електронним цифровим підписом особи уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції, а саме Удодом А.М.
Таким чином встановлено, що на порушення вимог підпункту 4 пункту 1.1 розділу ІІІ тендерної документації подана, в електронному вигляді, тендерна пропозиція ХНУ ім. В.Н. Каразіна не містить підпису уповноваженої особи.
Відповідно до вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ХНУ ім. В.Н. Каразіна, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір з ХНУ ім. В.Н. Каразіна.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2020
Відповідь КЗ «ШВСМ» на висновки по результатах моніторингу закупівлі UA-2020-05-19-002274-a послуги з проведення групових занять в фехтувальному залі для відділення фехтування ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УКРАЇНИ.
Повідомляємо, що пропозиція переможця закупівлі UA-2020-05-19-002274-a послуги з проведення групових занять в фехтувальному залі для відділення фехтування була відхилена на підставі абзацу третього пункту третього частини першої ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII (редакція від 19.04.2020), далі Закону, у зв’язку з ненаданням документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Рішення уповноваженої особи від 22.06.2020р №40 про відхилення тендерної пропозиції Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна в електронній системі закупівель оприлюднене в електронній системі закупівель 22.06.2020р о 15.30.
Таким чином, порушення законодавства в частині розгляду та відхиленню замовником тендерної пропозиції учасника відкритих торгів, зазначені у висновках по результатах моніторингу закупівлі UA-2020-05-19-002274-a послуги з проведення групових занять в фехтувальному залі, усунені.